第080号提案：关于推行社区日间照护中心辐射居家养老服务的建议

一是制定有效的养老政策，加大扶持力度，为推进居家养老服务工作提供政策保障。基于我区各社区日间照料中心长期处于虚置状态，社区老人需求的服务又无法得到供给，建议试行“社区日间照料中心辐射社区居家养老服务”政策。即政府可根据社区老年人口的结构情况，先选择两个老年人口多，且高龄、慢病、失能、失独、空巢等生活自理能力缺陷老人占比高的社区作为试点，在现有的日间照料中心的基础上增补居家养老服务平台，也可以将社区卫生服务站、日间照料中心、居家养老服务平台等进行整合，并给予政策和资金扶持，统筹管理。

二是协助组建“居家养老服务联合体”，为居家老人提供服务。在社区日间照料中心的基础上，建立区域综合性养老服务平台，指导其以合营、承包、协作等方式整合区域内养老服务设施、各类专业服务机构和服务团队共同组成居家养老服务联合体。如社区内卫生服务站、日间照护中心、物业、家政、餐饮等机构以协作的方式组织建立养老服务联合体，采用分散或集成（流动服务车）方式为区域内老年人提供专业化、多样化的上门服务。

三是完善社会养老保险政策和老年特殊人群的救助政策，提高老人的居家养老服务的购买能力。采取相关政策鼓励公民购买养老保险，以提供老年人对养老服务的购买能力。同时，各社区要对辖区内的高龄、“三无”老年特殊人群进行摸底，政府对这类老人予以托底保障，分类补贴。

四是强化责任落实，加强考核监督。建立监督和考核机制，确立政府责任主体，民政、社区、医保、卫生等相关部门协作，明确职责，指导具体项目的规范开展和有序推进。社区主管部门要与辖区养老机构签订或完善合作协议，明确各自的责、权、利关系。监管部门要根据服务对象满意度开展考核。

五是强化宣传推广。充分动员社区资源，争取将居家养老的基本常识普及到到户到人，采取多种形式进行宣传。宣传对象也包括中青年人群，年青人对新生事物接受程度更快，同时又是养老服务的承载主体，让全社会都来关注和了解老年事业，养老事业才能得到有效推进。对服务联合体的各承接单位，培育服务典型，对社会效益突出的单位予以重点扶持，加大宣传，树立品牌。

六是培养养老服务专业人员，整合各类人力资源，为满足各类养老服务需求提供资源。一是加强对从事居家养老服务专业人员的培训。建议在我市职业技术学校或中职学校开设养老护理专业，以应对老年社会的到来；二是充分调度社区卫生服务站、日间照护中心、物业部门的人力资源，利用闲散的人力资源，为居家养老服务发挥作用。吸纳社区内外有条件的人群，扩大居家养老服务队伍。除培训组织一批养老护理员，为居家养老服务提供专业队伍外，各社区基层还应安排专业人员负责管理居家养老服务工作。这样，不仅可以解决部分人的就业问题，还可以充实服务队伍；三是借鉴国外的“义工”制度，社区为中青年志愿者和学生活动提供平台，进行制度性安排，为每个志愿者建立档案，作为他们以后升学、奖励等方面的依据。