区政协十三届一次会议立案提案选登

提 案 号：1   提案人：尹建贺

承办单位：区经信委

案    由：采用新技术着力改造提升我区传统产业的思考与建议

提案内容：技术改造是企业采用新技术、新装备、新材料、新工艺，对生产设备、工艺进行改造提升，淘汰落后产能，实现高效高价值的投资活动。技术改造能增强企业发展后劲，同时提升企业产品在市场竞争力。我区传统产业较多且经营困难，技术改造提升能加速我区传统产业发展。

一、我区传统产业技术改造的基本情况

我区传统产业主要有机械、医疗、服装、纺织等，目前这些企业主要用传统的工艺、设备在生产经营，产品品质不高，生产效率低下，在市场竞争力不强，严重制约了企业发展。我区在企业技术改造上也投入了不少精力，区财政每年投入2000万元资金扶持企业技术改造项目，为全区传统产业发展营造了一个良好环境。

二、传统产业技术改造存在问题

（一）企业技术改造投资意愿较低。在大经济环境萎靡的背景下，企业对项目投资更加谨慎，市场空间的判断和对前景的担忧，金融环境的紧缩都导致企业不敢轻易贷款做技改投资项目。据了解，我区规上企业的技术改造投入增浮不多，企业固定资产投资意愿不强，将影响我区传统产业发展后劲。

（二）企业技术人才缺乏制约了技术改造。技术改造的驱动，人才是关键。我区是后发之地，相比苏浙沪有一定差距，企业引进人才特别是高层次人才非常困难，人才引进成本高。企业引进人才难，留住人才更难。近几年政府出台了一系列引进人才政策，实施效果不明显。另外人才在我区的学习环境、生活环境、工资收入不及周边大城市优越，造成人才难引进、易流失的现象。

（三）企业技术改造资金难筹。企业技术改造对资金有较大需求。目前融资难融资贵的现象仍然存在，一般以银行短期流动金贷款为主体，很少有中长期借贷。而且还存在到期不给续贷现象。在这种背景下企业技术改造投资积极性受阻。

三、建议

（一）科学引导。利用媒体大力宣传政府推动技术改造的总体思路、工作目标和扶持政策等。树立典型示范、用取得显著经济效益案例引导其他企业加大政策扶持力度，营造良好氛围，推动技术改造工作成为企业主动行为。

（二）引才、留才和培养人才相结合。一方面依据引进人才在企业的业绩及工作年限，加大政策的奖励。另一方面鼓励企业自己培养人才，依师傅带徒弟、送外培训相结合培养本地人才，对本地人才同样享受引进人才的政策奖励，这样不仅能留住本土人才，而且还能吸引在外宣州人才回归。

（三）加强上下沟通，多渠道争取资金来源。做好全区技术改造项目统筹和谋划，争取更多的省、国家项目资金；进一步发挥资本市场作用，推进企业通过上市、股权、债券、信托、租赁等方式筹资。

提 案 号：3   提案人：涂开明

承办单位：区商务局

案    由：关于加快发展宣州区会展业的建议

提案内容：会展业作为2 1世纪的朝阳产业，是国内第三产业的重要组成部分，发展前景广阔，大力发展会展业，对城市经济发展具有较大的推动作用。同时，通过举办各种会展活动，可以扩大宣州区知名度，也可以带动其他产业的发展，增加就业机会，带动终济繁荣。

近年来，我区先后参与组织或参加了宣城市工业品暨消费品展示展销会、宣城地方名品展示展销会等展会，获得了较大的影响力，取得了不错的效果。但是，我区会展业起步较晚，还存在着一些亟待解决的问题，特别是在规模、层次、专业等方面，与发达地区相比，我区还存在着差距。

一、我区会展业发展存在的问题

1、会展资源，配套服务不足。目前全区尚无会展中心，缺乏专业展会场地，硬件设施不完善，会展业相关行业配套不齐全。现有场馆大多是临时作为会展中心使用，硬件设施不够协调，展会场馆安全性、舒适性、专业性不够，周边缺乏住宿、餐饮、交通等资源，对展会的效果造成不利的影响。

2、政府履行职能不够。目前，我区会展业尚在起步阶段，区政府在会展发展过程中发挥主导作用，但是被动参展多，主动组织少，缺乏会展业发展相关管理办法和行业规划，缺乏政策支持。

3、专业化程度不足。会展公司数量少，规模小，专业化程度不高，与发达地区接轨不够，缺乏承接大型展会布展的公司。会展专业人才寥寥无几，从业人员普遍缺乏系统的会展理论知识，对行业走向缺乏了解和研究，很多从业人员的整体素质还亟待提高。

二、促进我区会展业发展的建议

1、建立健全法规体系，合理规划会展行业发展。从全区会展业发展的实际出发，逐步研究制定宣州区会展活动管理办法、会展业中长期发展规划等相关法规，设立会展管理机构，明确各责任部门职责，明确我区会展业的发展目标、发展重点、发展举措，整体推进我区会展业快速、协调发展。

2、提供优惠支持政策，优化会展行业发展环境。对经济贡献度大，影响力强的会展进行相应的补贴优惠；增加对会展企业税费的优惠力度，努力吸引更多的国内外专业会展机构落户我区；扶持本地会展企业做大做强。

3、完善基础没施建设，提升会展综合配套能力。综合考虑展馆的功能定位和自身的区位优势，依托我区作为市政府所在地优势，抓住宣城加快建设皖苏浙交汇区域中心城市的契机，整合区域内的资源，科学规划会展场馆布局，为会展业的快速发展提供必要条件。加强场馆硬件设施，完善配套服务体系，从而提供包括餐饮、住宿、医疗、交通服务等配套设施的“一站式’’服务。

4、依托我区优势产业，打造区域特色会展品牌。加强会展业与农特产品、旅游、制药、电子商务等产业的联动发展，打造专业高端品牌会展。首先，依托区位优势，组织农特产品、文房四宝文化用品、食品药品制造等专业展会；其次，注重会展活动的旅游延伸，选择特色品牌展会打造成为特色旅游产品；最后，发展“互联网+展会”新业态，借助现代信息技术发展网络营销、网上展览会等，打造各类特色会展。

提 案 号：11  提案人：民革宣城市第六支部

承办单位：区招商局、区专业招商考核中心 

案    由：进一步充实专业招商力量，为专业招商提供支撑

提案内容：“践行新发展理念、学习对接苏浙沪”大幕拉开，作为发展的主战场，宣州区新起点上再出发，在反思中对标，在合作中对接，走出去、请进来，谋方案、出实招，升腾着勇当主力军的冲劲与热力。为顺应招商引资工作新形式，进一步推进重点招商区域的专业招商工作，实现招商引资工作专业化、精准化、责任化，全面提高招商引资工作实效。

建议：

一、加强专业招商小分队建设，充实专业招商力量。目前我区已成立了12个专业招商小分队，所抽调的队员来自各单位，招商水平和能力参差不齐。为打造“首府、首善、首位”宣州，只有加快发展工业经济，才能做到经济强区，最终目的就是扩大我区经济总量，最有效途径加大招商引资工作力度。加强招商局招商科的力量，成立20支以上专业招商小分队，壮大充实专业招商力量。

二、加强专业化培训工作，提高招商人的水平和招商成效。招商工作立足点是人，在供给侧改革的新形式下，对招商工作人员而言都是新的挑战，只有练好本领才能打胜仗，将所有招商工作人员集中培训，学习产业政策、学习公关技巧、了解区情，掌握税务、金融、环保、土地相关政策法规知识，练好“内功”胸有成竹，才能大显身手。

三、加强信息采集，精准研判借力跟踪。很多项目落户的前期，首先就是信息的采集，然后研判对方投资欲望的程度，当投资人饶有兴趣时，必须将信息传达给区委区政府主要领导，借助他们的力量，顺势而上紧盯不放。

四、加强工作调度，强化责任增强招商实效。工作调度是为了推动，推动就必须明确责任，责任决定态度、力度决定进度、方法决定实效，做到招商工作一月一通报、一季一分析、半年一总结、年终一总评。

提 案 号：33    提案人：史惠群

承办单位：区农委

案    由：关于做好城市区域和重点旅游乡镇畜禽养殖禁养区的提案

提案内容：宣州区是畜禽养殖大区，畜禽业的发展对增加农民收入、丰富和保障居民“菜篮子”产品有效供给发挥了重要作用，但随着城市区域扩大，敬亭山、水东溪口大景区建设思路的不断明晰，畜禽养殖布局不合理、养殖污染问题对城市文明创建、对城市居民健康安全、对水库水系的污染，对旅游投资和发展诸多影响突显，主要表现在：

1、对城市文明创建的影响。城区西林、鳌峰办事处均有城市养殖户，大的规模养殖生猪200头，养殖场无规划。多为简易搭建，设施落后，且有的建筑为违法建筑，这些养殖场都是文明创建的硬伤，创建国家文明城市扣分点。

2、对居民健康危害。城区养殖场大多在城市规划区未拆迁居民区，与居民混居一处，气味熏天，对附近群众生活造成影响，禽流感、口蹄疫人畜共染病，对群众有潜在威胁，一旦发病，将造成公共卫生安全事故，大部分养殖场使用“泔水”养殖，食品安全难以保障。

3、对城市水体破坏。养殖场设施简陋，生态养殖覆盖面和废弃物深化处理处于零状态。如西林菜子岗养殖场粪便既有可能排入殷村水库，对城市水体造成污染。

4、对旅游景区的妨碍。宣州区已明确水东、溪口景区建设，养殖场污染将严重影响景区整体形象，如敬亭山风景区北敬亭村有几户较大养鸡场，溪口镇因香菇转型有部分农户转产养鸡，若不提前设定禁养区，做好养殖小区规划，会严重影响景区招商和发展，治理成本将更大。

结合以上原因，提出以下意见和建议：

1、政府成立由分管区长牵头的工作领导组，在全区范围内根据乡镇特点、产业特点，设立禁养区、限制区，对禁养区要明确搬迁和关闭的时间表、工作流程图。

2、对城区现存养殖场，区级成立由农委、环保、水务、卫生等部门组成的综合执法队伍，由办事处对城市养殖场调查摸底，根据养殖场不同情况，限制搬迁和关闭，对违法建筑依法拆除，对造成水体污染、食品安全的养殖户，由主管部门予以查处，对历史原因的存量养殖户，根据实际给予合理补偿。

3、我区是养殖大区，养殖业是我区重要产业，应在全区范围规划养殖布局，在符合养殖条件的乡镇规划养殖小区，指导农户提高废弃物深化处理能力，防治畜禽污染。加强对养殖户的技术指导和服务，提高疫病防控能力。