第058号提案 : 关于设立公职律师办公室的建议

提 案 者：致公党宣州支部委员会（刘文婕）

承办单位：区司法局

提案内容：

十九大报告提出完善以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系，全面深化依法治国。而全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、全民守法。建设法治政府，推进依法行政，严格规范文明执法。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

    如何让人民群众感受到法律的公平和正义，这就需要我们执法者能依法行政。《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》所指出，“依法行政在基层，难点在基层”。基层政府处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由基层政府作出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要基层政府处理和化解。因此，基层政府能否切实做到依法行，很大程度决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。而政府部门的法律事务大都由政府的法制机构处理，但政府的法制机构事多人少，无法从根本上化解政府所面临的法律事务。虽然在推动依法行政方面政府曾采取在公务员队伍中开展普法活动、组建政府法律顾问团等措施，但这些措施在促进政府依法行政方面，因无法同时解决专业化和普遍化问题，作用受到限制。就政府法律顾问团而言，其服务对象也大多局限于政府重大法律事项上，解决不了政府日常工作繁多的法律事务，而且许多地方的政府法律顾问团往往空有其名，顾而不问，或有问才有顾，同样无法克服普遍化的难题。公务员队伍中的普法也仅仅是能知道基本法律规定，根本无法熟练的运用。而基层政府法制机构既要负责行政复议、规范性文件审查、执法监督和应诉，还要为本级政府或部门行政决策提供法律咨询意见和建议，参与本级政府或部门规范性文件的起草、审议和修改工作。这些专业性工作紧靠政府的法制机构往往无法解决问题，稍有不慎还会引发社会矛盾的激化。

    目前，我国的司法考试每年一考，据统计，目前宣州区公职律师为10人，法援律师2名。分散在各个部门，从事着非法律工作，或仅为本部门处理简单的法律事务。无法正常为基层政府提供有效

的法律服务。为充分发挥法律人才的优势，充分利用法律人才的专业知识，为基础政府依法行政提供服务。为此，特建议：

    由政府法制部门牵头，组建公职律师办公室。制定公职律师管理办法。将全区己通过司法考试且己进入公务员序列的政府部门工作人员通过考核、遴选之后集中办公，聘任已取得公职律师资格的人员为基层政府的公职律师，依法接受委托办理政府及政府各部门出现的法律纠纷，尽职参与各部门的诉讼和行政复议工作。其余的人员为工作人员，处理日常的法律事务，建言建策，积极提供法律意见和建议。为已经取得法律职业资格的人员提供一个学习、提升、交流的平台，促使他们加强法律专业知识学习。

    设立初期，可以聘任有经验的专职律师充当该办公室常务律师，指导公职律师工作，使他们熟练掌握各类形式的诉讼和非诉讼的专业技巧，最大限度地发挥公职律师的作用，解决行政机关在处理法律事务上的实际困难，提升行政机关法律事务的专业化水准。