第111号提案 : 关于加强秸秆禁烧工作的建议

提 案 者：刘  军、程孝宣、吴卫国、胡银宝、张国彬

承办单位：区环保局主办，区农委协办

提案内容：

“十九大”报告指出，“形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。”我区认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察安徽讲话重要精神，坚持打造生态文明建设宣州样板，取得了一系列的成绩。但是，秸秆禁烧还未得到根本性的解决，部分乡镇焚烧秸秆现象明显，突出表现在以下方面：

（一）思想认识不到位。对秸秆禁烧和综合利用的重要性未真正重视，仅停留禁烧期来临，召开会议布置禁烧工作，成立相应的组织，禁烧期间疲于管控，特别是在社村一级，对秸秆禁烧抵触情绪较大，禁烧工作没有群众基础，无法落在实处。

（二）对秸秆禁烧和综合利用工作的规律性认识不够。秸秆禁烧和综合利用工作，关键是“疏”，难点也是“疏”。而秸秆“疏”难的原因是秸秆利用价值低，利用渠道单一，利用成本高，难以形成规模化、市场化。重“堵”不重“疏”恰是本末倒置，缘木求鱼。

（三）秸秆禁烧工作措施落实不到位。一是秸秆综合利用工作力度小，进展缓慢，严重制约秸秆禁烧、综合利用工作；对单季稻秸秆粉碎还田技术研究指导不够，农户普遍认为单季稻秸秆粉碎还田影响午季作物种植。二是对收割机、打捆机、旋耕机的政策指导不到位，收割机收割时普遍留茬较高（高于十五公分），留下焚烧隐患；对旋耕机研究指导不充分，打捆机和旋耕机使用效率低；对农机手培训不足，导致我区严重缺乏熟练的农机手。三是执法部门顾虑法律依据不充分和执法难度，存在畏难情绪，对不听劝阻、违法焚烧行为的处罚力度不够，导致违法焚烧行为屡禁不止。

（四）统筹力度不够、没有形成合力。历年来，各相关部门基本是抱着本位思想，各自为战，没有充分对接，重视程度参差不一，形成木桶的短板效应。原因在于政府的统筹力度不够，没有将上述部门关于秸秆禁烧、综合利用的工作拧成一根绳，没有形成合力。

四、相关建议：

（一）加强秸秆禁烧宣传。积极创新宣传方式，提升宣传实效，开展立体式、全方位、多角度的秸秆禁烧和综合利用宣传，营造秸秆禁烧浓厚氛围，使禁烧深入人心，形成全社会共同参与、共创生态宣州的良好氛围。

（二）加大产业结构调整。改变种植结构，结合土地流转，鼓励城区周边和有基础的乡村发展水产养殖，种植蔬菜、烟叶或者其它经济作物，减少种植一季水稻一季午季作物的种植面积，从而减少秸秆禁烧工作量和压力。积极探索适宜本地秸秆还田的生产方式的研究与推广。例如：再生稻的种植，一种两收，安全、高效、低成本，最为关键的是实现秸秆零焚烧。

（三）加快推进秸秆综合利用项目和收储体系建设。从发达国家经验看，秸秆的主要出路是依靠社会化的农业服务实现还田和其它综合利用。秸秆收储运和机械化还田，需要的都是大中型设备，单个农户投资不起，秸秆企业也难以承受。解决的办法，可以通过财政资金奖补和政策性贷款，大幅度降低设备购置成本。建立农业合作社集中使用这些设备，成为连接农户和秸秆企业之间的纽带，逐步建立秸秆收储运联动和机械化还田的长效机制。

（四）抓实抓好秸秆深度开发利用。推进农牧结合，着重抓好农作物秸秆和畜禽粪便生态循环资源利用，发展“猪-沼-果”生态循环模式；以燃料化、基料化利用为补充，以原料化利用为辅助，大力推进秸秆还田、秸秆养畜、秸秆种植食用菌；大力发展秸秆有机肥生产。

（五）加强奖补资金使用效率。根据辖区内水稻和午季的种植面积、播种时间、农田特点，准确核实需配置的打捆机、旋耕机的类型和数量；利用奖补资金和政策性贷款引导种植大户购置农机，备足打捆机和旋耕机数量，改变禁烧期来临打捆机、旋耕机数量严重不足的被动局面。

（六）强化秸秆禁烧处置措施。一是严格落实属地监管职责，压实村组一级包保责任；二是加大对不听劝阻、违法焚烧行为的处罚，形成违法必究的高压态势，发挥震慑作用；三是将秸秆禁烧纳入个人诚信建设体系，让不听劝阻者处处受阻。