政协提案撰写知识问答

1、政协提案的含义?

　　2012年新修订的《政协宣城市宣州区委员会提案工作条例》规定，提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会，向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。

　　2、政协提案的性质、地位以及作用是什么？

　　《政协宣城市宣州区委员会提案工作条例》指出：“提案是履行人民政协职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是发扬中国特色社会主义民主的重要形式，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。”这是对提案性质和地位完整的简明阐述。

　　人民政协的工作方式很多，有会议、委员视察、专委会的专题调查研究等等。但提案有其广泛性、经常性和规范性的优势，发挥出独特的作用。提案是政治协商、民主监督的好形式，参政议政的好渠道，为政协委员贡献才智、发挥专长提供了好舞台。提案工作做得如何，已成为检验政协工作的一个重要标志。

　　3、政协提案主要有哪几种形式？

　　政协提案主要有以下几种：

　　（1）委员提案。是指本届政协委员以个人名义或若干委员联名提出的提案；

　　（2）党派提案。是指参加政协的各民主党派以本党派名义提出的集体提案；

　　（3）团体提案。是指参加政协的有关人民团体以本团体名义提出的集体提案；

　　（4）界别提案。是指在政协全会期间，经界别委员讨论通过后提出的集体提案。

　　（5）专门委员会提案。是指政协的各专门委员会提出的集体提案。

　　4、提案自身的规范性要求是什么？

　　提案自身的规范性是提案工作规范化、制度化建设的重要内容。

　　（1）一份完整的提案应包括以下几个方面：

　　案由——实际上是提案的题目，用简明的文字说明提案要求解决什么问题，案由和提案内容要一致。注：提案征集选题方向参考目录是引导性大概念，提案人需进一步细化，从某一方面着手撰写。

　　提案者——提出提案的委员姓名或党派、团体单位名称（写全称）。包括通讯地址、邮政编码、电话号码。联名提案时，发起人应当作为第一提案人，便于办理提案时交流情况。

　　提案内容——包括两个部分：

　　案由分析提出提案的理由、原因或根据，它是提案的核心部分，要有情况、有分析、实事求是，简明扼要，切忌笼统、空泛。

　　建议、办法和要求针对案由反映的问题，提出自己对解决问题的主张和办法。以上内容由提案者完成，缺一不可。

　　（2）一事一案，切忌一案多事。否则不仅问题讲不清，也无法确定承办单位。

　　（3）提案格式规范。 2018年开始，区政协将启用政协委员履职管理系统，委员提案全面实行网上提交。

　　5、提案质量有什么基本要求？

　　提案应有情况、有分析，尤其应该尽量做到有解决问题的具体建议，提案质量的基本要求，主要表现在以下六个方面：

　　（1）反映大事。这是“有情况”的主要点。要围绕党和国家大政方针的贯彻执行，围绕宣州改革发展和经济社会建设，围绕维护社会稳定及巩固和扩大爱国统一战线，围绕人民群众普遍关心的重点问题积极献计献策，提出意见和建议，更好地履行人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能，体现出提案者的参政议政水平。

　　（2）言之有据。这是“有分析”的体现。提案是政协委员和参加单位行使民主权利的重要形式，有其严肃性。言之有据，须有调查研究作基础，应避免“即兴之作”或信手拈来的“听说”、“据反映”之类。

　　（3）案情清楚。这是解决问题的重要依据，如果主要情节不清，问题就无法解决。因此，须事实明确，言之有物，并力求开门见山，语言简洁，说理充分，判断正确，避免笼统、空洞。

　　（4）建议具体。这是使提案能否采纳的关键。因此，必须针对案情，提出相应的建议、意见和要求，力求具体和可行。缺乏可行性的建议，意见再好，也难以落实。

　　（5）一事一案。这是方法问题，如果一案多事，一是情况难于说清，二是无法确定承办单位，有时只能作意见建议或来信处理。

　　（6）格式规范。体现了提案的严肃性，也是存档和提案处理工作的要求。

　　6、什么是提案的严肃性、科学性和可行性？

　　高质量的提案应具备“严肃性、科学性、可行性”，这是提高提案质量的努力方向。

　　（1）提案的严肃性。提案的严肃性由人民政协在国家政治体制中的重要地位所决定，主要表现为：

　　提案内容应围绕国家大政方针、党委、政府中心工作和经济、政治、文化、社会、生态文明建设中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策。

　　提案向政协组织提出后，区政协提案委员会要依据提案工作条例的有关规定进行审查立案，并以区委办、区政府办、区政协办“三办”名义转交有关部门办理。这个程序表明提案是一种严肃的组织行为。

　　提案是各党派、各人民团体、各专门委员会和政协委员特有的民主权利。因此，提案者在撰写提案过程中要持慎重态度，认真负责地反映问题，周密思考，提出意见、建议和要求，力求引起有关方面的重视和及时采纳，为发挥政协职能贡献自己的力量。

　　（2）提案的科学性。提案的科学性是能否引起承办单位重视并被采纳的重要条件，也是反映提案质量的一个重要标志。它主要指提案应言之有据，持之有理。所谓言之有据，就是提出的提案要有事实依据，唯物、客观；对案情的叙述要清楚具体。要做到这一点，在写提案前就需认真调查研究，核准事实。事实不准确，就谈不上科学性。所谓持之有理，就是对出现问题的原因作科学分析和正确判断。它是提出可行性建议的基础，也反映提案者的分析能力和理论水平。提案主体一般分为问题、原因（或理由）、建议等，而科学性在其中起着重要的作用。

　　（3）提案的可行性。提案的可行性主要指提出的建议、要求应具有实施的条件和可能，可操作性强。一件提案，不但要在阐述“理由”时下功夫，使其具有科学性和说服力，而且在提出建议和要求时，应充分考虑到实施的客观条件。提案的目的是为了解决问题，要想真正解决问题，提案者就应在“建议、要求”部分多下一些功夫，把建议建立在可行性基础之

　　7、怎样写好提案中的建议部分？

　　一份好的提案，除了要言简意赅地阐明要解决一个什么问题，还要提出解决问题的方法和途径，即提出建议。提案的建议部分，是提案的要害，集中反映提案目的，也体现提案献计献策的水平。因此，应当在调查研究的基础上，写得明确具体，实事求是。如果建议写得不够明确，含含糊糊，或要求不够合理，或可行性差，必将造成承办单位难于办理，无法有针对性地做出答复，失去或降低提案的价值，难于收到预期的效果，也影响提案办理质量的提高。

　　8、哪些提案不能被立案？

　　根据《政协宣城市宣州区委员会提案工作条例》，有下列情况之一的，不予立案：

　　（1）涉及党和国家秘密的；

　　（2）国家明令禁止的；

　　（3）中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；

　　（4）民主党派成员反映本组织内部问题的；

　　（5）进入民事、刑事、行政诉讼程序或者行政复议、仲裁程序，尚未结案的；

　　（6）属于学术研讨的；

　　（7）为本人或者亲属解决个人问题的；

　　（8）宣传、推介具体作品、产品的；

　　（9）指名举报的；

　　（10）执纪执法机关正在审查的违纪违法问题的；

　　（11）内容空泛、没有具体建议或一事多案的；

　　（12）超越本市职能权限范围的

　　未予立案的，应当及时通知提案者。所提意见和建议视情况转送有关部门处理或参考。在征得提案者同意的情况下，也可作撤案处理。

　　9、如何写出高质量的提案？

　　提高提案工作质量，需要多方面的积极努力，作为提案者，撰写高质量的提案，需要把握以下几个要点：

　　（1）注意全局性。政协委员来自社会各界，生活和工作于自己所处的界别里，对本界别的情况、愿望和要求都比较熟悉，应当正确地发挥优势，同时又应尽力避免界别的局限性。因此，政协委员要立足于全局，努力提出具有全局性和宏观性的意见建议。

　　（2）注意前瞻性。在新形势下，新情况、新问题和新矛盾不断出现，形成纷繁复杂的社会现象，要求政协委员能透过复杂的现象，抓住事物的本质，准确地把握事物的发展方向，旗帜鲜明地站在发展潮流的前头，绝不为保守和落后代言，更不与改革和发展相悖。

　　（3）注意客观性。政协委员是各族各界人士的代表，来自社会方方面面，要深入基层，深入实际，使撰写的提案能够言之有物、言之有据，全面客观地反映事物的本来面目，不任意夸大或缩小，更不能道听途说、人云亦云和主观臆断，影响提案质量和办理效果。

　　（4）注意可行性。提案的可行性建立于科学性的基础之上。要以慎重和科学的态度写好每一份提案，不仅研究其可行性，同时研究它在多种情况下可能出现的问题及对策，这样的提案交办后一般都能顺利得到办理和落实。有的提案从长远看有必要性、可行性，眼前因条件限制，可能暂无可行性，则仍应不急不躁，持之以恒，促进落实。

　　（5）注意典型性。榜样的力量是无穷的，典型最具有说服力。政协提案是依靠典型的事实去说服承办单位，让他们引起重视，认真办理。提案提出的问题是否有典型性，决定了它能否被采纳。提出的问题如果十分典型、突出，就有很强的感染力和说服力，让人感到非办不可，没有办好心里不安，这样的提案就一定能够落实。

　　（6）注意时效性。提案提出要适时，交办要及时，办理要限时。时效性的意义还在于有的事在它处于萌芽状态时很容易解决，时机一过，解决的难度就增加了。从这种意义上讲，失去时效性，就失去了决策的正确性和解决问题的可能性。

　　10、提案办理的方式有那些？

　　提案办理可采取多种方式，主要有：

　　（1）书面答复（基本的）。

　　（2）专题调查。对重点提案，应组织力量深入调查。在调查的基础上，可邀请有关方面人士和提案者共同研究（也可邀请提案者参与调查），提出解决问题的办法。

　　（3）协商座谈。对办理难度较大，或提案者对答复意见比较大的提案，应主动与提案者联系，进行协商座谈。通过各自详细陈述意见，摆情况、讲政策，促进问题的解决；对确实难以办到的，可讲明困难，争取委员的谅解。

（4）通报情况。对关系全局的重要提案，或反映比较集中、委员普遍关注的提案，进行通报，扩大知情面。约请提案者参与调查和讨论，协商座谈，通报情况，是承办单位开门办案，增加工作透明度的好形式，也是党政领导密切联系群众，同党外人士交朋友，倾听他们意见，真诚对待他们批评和监督的好形式。

10、提案选题坚持的“七要七不要”为哪些？

提案选题上坚持“七要七不要”，即要紧紧围绕中央的方针、政策在我区的落实情况选题，不要选择与中央要求相抵触的问题；要紧紧围绕区委区政府总体部署和确定的重点工作选题，不要选择超过区委区政府职能的问题；要紧紧围绕人民群众普遍关注的重点、热点问题，不要选择只是个别现象的问题；要选择矛盾突出、但尚未出台政策措施的问题，不要选择已经出台政策措施、而又没有新的意见建议的问题；要选择与工作相关、或自己熟悉的问题，不要选择自己不熟悉领域的问题；要在深入调研基础上确定选题，不要选择泛泛而谈的问题；要坚持一事一议，不要以工作总结、汇报材料直接转化为提案。

 

 

宣州区政协十三届二次会议提案选登

 

关于稳妥推进“三变”改革的建议

一、宣州区“三变”改革情况。

　　目前，全区已有养贤乡山河村等36个村已按《宣州区“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点工作方案》推进改革“三变”改革工作，选定发展集体经济项目42个，约定保底收益282.82万元。在“三变”改革中，试点探索出一批“三变”改革样板。如：城中村花园村模式、城郊村巷口桥村模式、贫困村山河村模式、农业村棋盘村模式。全区力争2019年底前农村“三变”改革全覆盖，村级集体经济有效发展，让村民分享更多的改革成果。

　　二、“三变”改革全覆盖有可能存在风险及问题

　　1、改革工作认识不到位，指导有待加强。

　　有部分干部认为村里没有经营性集体资产，改革后不但不能带来收益，反而新增了集体经济组织，增加了工作量。态度决定了改革工作的思路和力度，直接影响改革的成效。在农村集体经济发展好的地区都有专门的改革机构，如贵州六盘水有“三变”改革办公室、广东佛山有城乡统筹办公室、浙江湖州有农工办等，都是党委或政府的职能部门，而我区的改革指导机构是农委下设二级机构农经站。虽然农经站的同志专业且敬业，但面对全区219个村的改革任务就显得较为紧促。

　　2、经营人才缺乏。村干部大多都是做农业生产、征地拆迁、协调矛盾和为民服务等农村工作的行家，但大多并不善于经营、不懂企业管理。今后一段时期，如果农村集体经济要发展好，必须要与市场接轨，这就急需懂管理、善经营的人才来支持，农村恰恰缺的就是这些人才。

　　3、市场和自然风险大。“三变”改革后，村集体、农民的资产、财政资金入股到生产经营主体，这些经营主体都是自负盈亏的经营主体，生产经营过程中受自然灾害等不可抗拒的自然因素和不可预见的市场因素双重影响，出现经营性亏损风险的几率非常高。

　　4、项目支持力度和参与主体质量下降。前期试点，参与企业和项目选择相对比较优质，财政的扶持资金力度也比较大，出现经营性风险几率相对较小。但是如果要全面推广后，参与主体和项目质量就会下降，财政资金扶持力度也随之变小，经营主体出现亏损的几率势必上升。

　　5、农村集体资产遗留和农村集体经济组织法律地位确认问题。进行农村集体产权制度改革，清产核资工作是第一步，也是关键一步。而很多村存在历史遗留下来的集体资产问题，如存在期限为20年甚至50年的山地、水面租赁合同，当年村办企业资产历经多年被占用致产权不清晰等。特别是市场主体资格的取得、成员资格界定等法律问题更是影响改革推进的困扰和阻碍。

　　三、几点建议

　　1、转变思想观念，强化工作指导。通过分批组织农村基层干部到先进地区、发达地区实地学习考察的方式，从理论上和实践上加深认识。在区级层面组建农村改革机构，配备懂法律、财会、经济、管理和农业的专业人才团队，加强关键环节工作指导，避免一些陈旧村规民约与当前法律法规相抵触引发的矛盾。及时出台财政项目参与“三变”改革指导意见，在不改变资金用途的基础上，对形成固定资产所有权归属、项目资金折股量化比例、收益分配方式、收益持续时间、履行地点等关键条款进行指导，提高财政项目参与“三变”改革的可操作性，建立比较合理完善的经营主体、村集体分配机制，保障村集体、经营主体合法利益。

　　2、积极推进集体资产入股。把村集体资产作为“三变”改革的主力，充分盘活闲置的村集体资产，发展壮大农村集体经济。按可经营资产资源和不可经营资产资源分类，完善和明确村集体资源和资产，经过村民大会或村民代表大会讨论通过，把具有经营价值的村集体资产评估作价入股第三方经营。

　　3、农民资金资源入股暂缓。农民自有资金、资源（宅基地、土地承包权等）参与“三变”改革，应建立有效的、针对性生产经营风险防控机制，化解经营风险或将风险有效分担，降低伤害，守住农村农民生产生活的底线。宣传树立“投资有风险、入股需谨慎”风险意识，本着村民自愿的原则参与“三变”改革，避免造成社会矛盾。

　　4、落实村民分享“三变”改革红利政策。“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，最终还是要落实在村民能否分享“三变”改革红利，改革能不能为村民增收、为村集体增收，实现村集体资产的保值增值。建议区委区政府出台相关规定，明确村民分红占村集体收入比例。

5、紧抓试点机遇，明确首要工作目标，加大对资产清核的力度，必要的时候需有关部门提供支持。根据相关政策、文件，向上积极争取，从法律层面上明确农村集体经济组织的法人主体地位、成员政策界限、权利义务、组织运行等，赋予农村集体经济组织的法律地位，规范农村集体资产管理运营。

 

加强金宝圩内沟塘清淤与坝埂整修，建设圩区“绿水青山”，科学发展“幸福水阳”的建议

 

金宝圩是我区最大的圩，是典型的江南水乡，有10万亩农田，人口近10万。通过多年的建设，基础设施基本完善，环境优美，人们安居乐业。但由于圩内的水系不能流通（金宝圩圩内分割成独立的四片，每片仅有1—2个陡门和水阳江联通）和居民生活垃圾、生活废水污染，圩内水环境不同程度受到影响。特别是圩区养殖业发展迅猛，投喂饵料用量不断翻番，过剩饵料及废弃物沉入水底形成淤泥，不断累积，普遍已达到一、两尺深，至深处甚至过膝齐腰。加之，30余年不捞塘泥，沟埂坍塌、坝埂垮塌年久失修的状况愈演愈烈，水体面积不断扩大，耕地面积有所缩减，水环境整治已经迫在眉睫。为此，提出如下建议：

一是区级要加大对金宝圩水环境污染的财政投入，水阳镇可从水面承包费中提取部分资金，投入圩内修复沟、塘、坝埂；

二是调查摸底，科学规划，争取上级小水利项目资金，逐步修复坍塌的沟、塘、坝埂。

三是由乡、村两级督促土地、水面承包农户，利用冬闲组织农户开展农田水利兴修，修复田畴旁边的沟、塘、坝埂。

四是区直有关部门要加大工作力度，形成合力。区水务局要做好金宝圩的水系疏通方案，结合圩堤薄弱环节填塘固基，清除水沟淤泥。区水产局要指导农民科学养殖，防止养殖引起的水污染。区环保局要指导水阳镇完善污水处理设施，并对水质进行监测。区住建委要做好垃圾彻底清运工作和生活污水处理工作。