第084号提案：关于建立企业、民众评议政府职能制度的建议

提案人：李华德、叶显稳

承办单位：区直机关工委主办，区纪委（监察局）协办

提案内容：随着社会主义市场经济的不断发展，政府职能转换是在客观上适应市场经济的内在要求，而作出的职责调整，在政府由权力管理向依法行政和服务管理转变的同时，出现了一些新情况，特别是这些年，民营经济和民众需要政府有关部门帮助解决的问题还有许多得不到及时解决，而且对政府职能部门的服务态度和工作作风还缺乏评价和考核，为真正解决各别政府部门办事人员存在的脸难看、门难进、事难办的问题，推进政府职能部门转变工作作风，提高服务水平，自觉接受人民群众的监督，建议建立企业、民众评议政府职能制度。

建议：

一、评议制度由区监察局负责制定评议的内容、方式、原则和方法，由人大、政协、工商联和市各社团组织积极协助开展此项工作。人大、政协和工商联组织中的企业代表人士代表着各类企业的方方面面，了解企业中难点和热点问题。
     二、评议制度的方式。在目前条件下，较可行的有：（1）召开座谈会，听取民营企业代表和民众代表的汇报；（2）就某些专题，搞抽样问卷调查；（3）每年集中对有关的职能部门，执法部门及各窗口单位有行政执法权的个别岗位进行评议、打分。
    三、评议制度的主要内容。根据企业在经营活动中对政府职能部门行政管理以及公务人员工作效率、工作态度、工作作风、服务质量、工作水平以及廉洁自律等各方面的要求，确定年度重点评议的内容：
    （一）办事公开程度，透明度。公开办事制度，公开办事程序，公开办事结果，最大限度地落实企业和群众的知情权、监督权。凡是与企业和群众利益相关的政务、事务（国家机密除外）都要公开。
     1、公开办事的政策、法规依据及收费、罚款的项目、标准和有关批文。
     2、公开办事的有关程序和注意事项，办事人的权利、义务及有关告知、申诉、复议等程序规定。
     3、公开办事结果。企业和群众关心的、敏感的有关办事结果，要按时公开。主要包括：税额、费额、行政处罚、重大事项办理及与企业、群众有关的事项。
     4、公开办事纪律。主要包括对工作人员的行为规范、违规处理办法、违规处理情况。

5、公开监督办法。设立监督台，公开工作人员及行风监督员的姓名、职务、照片；公开监督部门及行风监督员的举报电话，设立征求意见箱（本）。
   （二）勤政为民，服务周到。改善服务态度，解决办事推诿、拖拉和刁难的问题，提高工作效率，改善服务质量。以人为本，服务为先，具有比较周到的便民服务措施。
    （三）解决“四难”，队伍过硬。基本解决工作中“门难进，脸难看，话难听，事难办”方面的问题。干部、职工做到忠于职守、依法行政、廉洁勤政、热情礼貌、办事公道、求实奉献。年内，单位工作人员有没有不正之风问题发生。
   （四）治理“三乱”，健全制度。有效治理职能部门利用执法权、管理权进行乱收费、乱罚款、乱摊派等为小团体谋取利益的问题。建立健全切合实际、行之有效的廉政建设、纠风工作、内部管理、行政执法等相关监督管理责任制度，具有比较健全的内部和外部监督制约机制。
    （五）作风优良，文明执法。解决执法干部队伍中存在的工作方法简单、粗暴、态度恶劣等现象和吃、拿、卡、要、报等问题，对企业、民众反映举报的问题，一经查实，坚决给予严肃处理，做到件件有落实。同时，认真开展职业道德建设，通过执法干部自身努力，树立起执法人员良好形象，使广大行政执法人员做到文明、客观、公正和按照程序依法办事。
   （六）承诺服务，违诺必究。结合本部门、单位实际，实行首问负责制或办事（服务）咨询接待制，积极稳妥地推行政务（服务）承诺制。有公开的政务（服务）承诺规定，对办事效率、办事态度、办事纪律、办事质量具有明确的承诺要求，并认真执行违诺责任追究。
     四、评议制度的反馈。评议结果要公开，并对不合格的部门、岗位的相关人员进行调离或降职。要把评议的结果与日常工作相结合，来使用干部，任用干部。通过评议所反映的问题，组织部、监察局可根据代表反映最强烈、最具典型的问题，经过整理，通过一定渠道，反馈给相关职能部门，提请有关政府部门的领导予以重视，并认真研究，拿出整改措施。对有的部门，经过几次评议，仍旧不解决问题的可以让媒体曝曝光，通过社会舆论监督，促使改变工作作风。