第090号提案：推进大众创业万众创新，促进就业全面发展

提案人：宣城市第十二中学西校区 李华德

承办单位：区人社局

提案内容：

推进大众创业、万众创新，打造发展新引擎，既可以扩大就业，增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。就业是民生之本，创业是发展之基，抓好大众创业万众创新意义十分重大。

 一、大众创业万众创新工作在当前形势下的重要性。

 创新创业是构建和谐社会的重要基础，是解决就业问题的根本途径。在目前经济结构下，提倡大众创业万众创新，不仅可以给经济社会发展提供永久动力，而且可以有效缓解当前经济下行而造成的就业压力。创业是最积极主动的就业，它带来的不仅是个人财富的增长，更重要的是可以推动整个社会经济的发展，提供千千万万个就业岗位。有资料显示，每一个人成功创业，稳定经营一年以上，可以带动3至5人以上就业，中国登记注册的中小微企业，安置75%以上的城镇劳动力就业。

 二、创新创业工作的现状及存在的问题

 （一）农村富余劳动力转移就业问题有待解决。随着我国近年来城镇化进度的加快，城中村改造、棚户区改造、农民身份的改变，造成大量耕地被占用，大批农村劳动力闲置，庞大的农村富裕劳动力转移安置成为就业的一大难题。

（二）大中专毕业生就业安置仍然存在难度。由于大型院校不断进行扩招，每年有大量毕业生急需就业。由于专业设置、学历层次,就业愿望等原因造成大批毕业生不能及时就业。

（三）“40、50”年龄段失业人员急需再就业。由于年龄偏大、缺乏技能，虽是一家之主，拖儿带母，在城镇不能找到合适的就业岗位，同时这类人员又存在上有老人需要赡养，下有子女需要抚养，这类人员同样急需工作岗位维持生活。

（四）创业培训滞后造成全民创业观念落后。大多数劳动者没有接受过创业培训，自主创业意识低，创业理想与现实的差距大。相当一部分城乡劳动者对市场经济和专业知识掌握的不多，即使是有一定文化知识的大学毕业生，也缺乏一定的实践经验和创业能力，迫切需要加强创业培训教育。

（五）缺乏创业动力导致创业热情不高。虽然有人有创业的欲望，但缺乏创业的勇气，不敢、不愿艰苦创业，存在“怕”的心态、“难”的情绪、“守”的观念，没有积极主动的创业意识。

（六）创业扶持和指导的覆盖面不广。虽然近年来政府部门十分重视创新创业工作，扶持了许多创业者成功创业，但大部分创业者对于创办什么创业项目心里没谱，找不到合适的创业目标。有好的创业意图，但对市场不了解，不敢投资，或者得不到可靠的信息，

盲目投资，风险巨大，这些人都迫切需要政府相关部门的创业扶持和指导。

（七）创新创业政策还没落实到位。近年来，从中央到地方各级党委政府、有关部门出台了很多推动创新创业的政策规定，政策含金量很高，扶持力度非常大，发挥了一定的激励作用，但由于宣传力度不够，落实不到位等原因，部分城乡劳动者对创业政策不了解，扶持政策落实不理想。

三、推动大众创业万众创新的意见和建议

（一）做好重点人群的创新创业规划和年度计划。认真落实国家、地方出台的各项创业扶持政策，帮助鼓励失业人员、复员军人、大中专毕业生等各类人员自主创业。高校毕业生是宝贵的人才资源，是最有潜力的创业群体。应积极组织有创业意愿的大学生参加创业培训，激发他们的创业激情和潜质，这一部分人群的创业创新要成为社会经济发展的主力军。

（二）支持特殊群体的创业就业工作。针对“40、50”人员创新能力较低、资金短缺，但能吃苦的特点，向他们推荐小门面、小摊位开办小吃、小商品零售批发、蔬菜零售批发等投入少、风险低、见效快的自主创业项目，达到增加收入、带动就业的目的。对符合条件的，可享受小额担保贷款、税费减免、创业指导等扶持政策

（三）完善扶持政策，改善创业环境。

 1、营造良好氛围，提高创业意识，建设创业文化，使更多的劳动者乐于创业、敢于创业；发挥社会各方面支持和推动全面创业万众创新的积极作用，加强舆论引导，弘扬创业精神，树立一批创业典型，特别是面对失败不放弃最终成功创业的典型，营造崇尚创业，竞相创业，宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围。对在开展大众创业万众创新工作中成绩突出的单位和个人要给予表彰。

 2、强化政策扶持，促进中小企业和个体私营等非公经济发展，扶持劳动者创业。对农民工、退伍军人等人员返乡创业的，当地政府因制定完善的创新创业扶持政策。

 3、加快覆盖城乡的劳动保障体系建设，为创新创业工作的发展奠定基础。劳动保障体系的建立和完善，可以根本解决城乡劳动者，特别是返乡农民工、退伍军人等各类人员在子女入学、老人赡养、医疗保险等各方面的后顾之忧，从而使城乡创业就业人员可以更安心的创业就业。

（四）进一步强化创业培训。

 通过创业培训可以提高创业者的创业能力，降低创业者的创业风险。开展创业培训，

一是要扩大培训范围，要对所有有创业意愿的人员开展创业培训，提高全民创新创业的意识和能力；二是要创新培训模式，充分发挥现有创业培训机构的平台作用，广泛开展创业培训和教育。引导大专院校、训练中心、私人培训机构积极开展创业培训，开设培训课程。通过实训教育、模拟演练、邀请专家和创业成功人士演讲等多种方式对学员进行培训。

 （五）拓宽创新创业融资渠道，加大资金投入。

  积极推动金融产品和金融服务创新，支持推动大众创业万众创新。建立健全创业投资机制，鼓励利用外资和国内社会资本投资创业企业，可考虑设立各种形式的创业投资引导基金，引导和促进创业投资企业的设立与发展。

 （六）深化对口协作扶持电商人才创业就业。大力发展电商人才、微商、网络经营、销售人才队伍建设。开展新型职业农民、城镇青年、社会青年电子商务培训，内容涵盖电商发展整体趋势及农村电商发展前景、淘宝网开店指南、成本核算、市场营销、农产品品牌开发等。大力发展电商小微企业和电商规模企业队伍建设，造就大批有为青年人员的创新创业，形成大众创业万众创新的新机制。