第095号提案：关于加强我区人才建设的提案

提案人：吴敏、张学慧

承办单位：区委组织部（人才办）

提案内容：“十二五”末，我区人才总量约为3.9万人，占总人口的4.53%，与“十二五”初相比，人才总量增加了1.05万人。人才强区战略取得实效，人才资源有了一定“量”的积累，但仍然存在两短缺、两不足和人才引不来、留不住等问题。

（一）高层次人才和专业技术人才短缺。人才队伍存在“一多三少”现象，即初级人才多，有专利、有项目、能够延续产业发展链条的高级人才少。企业对培养技术工人的积极性不高，2015年底我区规模以上工业拥有各类专业技术人员2170人，仅占企业从业人员的8%。

（二）创新能力和落实能力不足。企业科技创新人才不足，产学研链条有待进一步打通，目前宣城市共有 1家国家级博士后科研工作站，13家省级博士后科研工作站，而我区仅有1家省级博士后科研工作站和两家院士工作站。区政府在人才培养、人才引进方面的政策实施效果不够理想，存在政策宣传不到位、相关政策不配套、操作程序复杂等短板。

（三）人才引进困难和流失严重并存。人才管理的体制机制不够完善。在“入口”方面，高层次人才不愿放弃大城市的户籍、原单位的编制，我区缺乏柔性引才政策；另外，专业技术人才获得我区户籍、编制的手续繁杂。在“出口”方面，未能使用适当的经济手段提高人才流出的“成本”。

建议：

（一）推行企业人才集合年金制度。企业年金是指在政府强制实施的基本养老保险制度之外，企业根据自身经济实力建立的一种补充养老保险制度。效仿南浔区制定企业集合年金相关试行办法，建议区政府搭建平台，采用建立集合年金管理运营平台、银行或保险公司作为受托人、企业直接加入的运营模式，放开单个企业建立年金对人员覆盖率的要求，帮助中小民营企业破除单独实行企业年金的“壁垒”，并根据人才在企业的服务年限来划分单位缴纳部分归属人才的个人权益，为企业吸引人才，留住人才，提高人才的归属感。

（二）推行柔性引才制度。2015年，宣城市政府建立柔性引才机制，在不改变市外人才的人事、档案、户籍、社保等关系的前提下，通过顾问指导、短期兼职、退休返聘、旅居服务、对口支援、技术入股以及其他适宜方式，柔性引进市外人才。建议我区政府也建立该项机制，并在全区范围内征集柔性引才需求，建立柔性引才目录。

（三）人才引进和赴外引才相结合，采取城市推介、专场揽才、校园招聘等多种形式，组织企业赴北、上、广等大城市主动引才，尤其是医疗卫生系统急需的紧缺性人才、师范类优秀人才以及博士后科研基地急需的高新技术人才。同时，可以加强和重点高校的长期联系，推动合作关系纵深发展，与国内重点高校签订人才培养合作战略协议。

（四）加大政策宣传、督查、调研力度。建议在区政府网站政务公开栏目，设立专栏，公布人才引进、人才培养、人才管理的政策文件，便于社会公众查找和使用；公布监督电话，便于社会公众对执行政策不力的部门进行投诉。建议建立企业人才联系制度，由区人才办牵头，成员单位对口联系重点企业，定期走访企业，开展座谈，及时汇总意见建议，修改完善相关政策文件。