第027号提案 : 着力培育特色小镇，推动美丽乡村的建设

提 案 者：丁景村、沈  欣

承办单位：区发改委主办，区美丽办协办

提案内容：

特色小镇与美丽乡村相遇，是自党的十八大以来我国社会主义新农村建设的必然。党的十八大后，美丽乡村建设便在我区展开，大量乡村的外观为之一新，特色小镇培育与建设紧随而来。目前我区农村“三大革命”正在全面推进，水东“甜蜜小镇”已入选全市九个省级特色小镇培育行列，尚有家居小镇、高尔夫小镇、水产与航空食品小镇、卫浴小镇等在酝酿规划之中，但多数文旅资源不优、产业基础不强，农特产品知名度不高的乡镇在申报国家级与省级特色小镇中难有机会，更容易被忽略。面对我区大多数乡村以农业为主且相对落后的实际，如何借特色小镇建设的东风，推动农业现代化和农村的现代化，切实扭转空心化和衰败化的现象，让乡村山青水绿见乡愁而美丽起来，我以为我区特色小镇的培育与建设，应充分关注这些待哺型的落后乡镇。为此建议如下：

一、我们应进一步深化对特色小镇建设意义的认识。特色小镇建设应是农村现代化的一部分，是美丽乡村建设的重要平台和实现途径，不可偏移的目标任务就是带动农村发展。特色小镇有充分契合农村城镇的特殊作用，带动农村整体层面的深刻变化。因而特色小镇建设的点上突破与全面谋划，不可偏废。入选国家、省特色小镇培育计划固然可喜，不能够入选的要持续发力。

二、要进一步明确特色小镇建设的重点是让城市文明走进农村。特色小镇要在充分保护历史文化风貌的前提下，特别注重和强化基础设施建设，在环境、交通、通讯信息、教育、文化、医疗、养老、商品供应、物业管理、社区生活等方面最大程度地缩小城乡差距。最好使之兼具城市与乡村的双重优点，让居住者在享受城市文明成果的同时又能享受自然风光、文化风貌与优美环境。其优势越强，越鲜明，对资源要素的吸附力越大，发展建设才越有后劲，特色形成与产业培育才有前提。

三、特色小镇培育要充分考虑农业生产的现代化，村落合并的自然演化与现代化中心村的形成，废弃宅基地的复垦与士地的集约化利用等因素，具体产业除有条件嫁接文化、旅游、休闲、康养、休验等元素外，还必须与生态农业、环境保护和治理同步发展，将生态农业自然延伸、形成生态农业生产、农产品加工、农事体验、田园观光、网络远程营销、与相关服务业大提升的产业链。对此，为避免开发项目大同小异、简单堆砌、碎片化和房地产化，盲目开发致小镇建设千篇一律，以及偏离乡村生活、文化环境和村民需求的情形，以真正彰显出差异化和特色性。须引入高水平的团队强化特色小镇规划设计、产业选择与设计、资源集聚与招商工作。做到与小城镇与美丽乡村建设的最大程度的衔接。

四、特色小镇的建设投入巨大，仅靠区乡财政的专项资金扶持是不行的，但不可否认财政专项扶持的先导作用，并且应加大专项扶持资金对相对落后乡镇的适度倾斜。与之同时，有序引导与组合农村建房力量积极参与其中不可或缺，并且应创造条件鼓励青年人才回乡创业、鼓励从乡村出来的退休或其他人员根据自愿原则到小镇定居，从而有效提升小镇的人气，为小镇服务业的发展创造更有利条件。切实通过招商等方式培育特色小镇投资运营商，并结合农村三变改革调动农民参与的积极性，以防止加剧政府债务风险。