第030号提案 : 多举措实现农企“双赢”，防范土地流转风险

提 案 者：李华德、林 丽

承办单位：区农委主办，区烟草发展局协办

提案内容：

近年来，我区在农村土地流转中，工商资本下乡租赁农地呈加快发展态势。一方面，工商资本进入农业，可以带来资金、技术和先进经营模式，加快传统农业改造和现代农业建设；但另一方面，工商资本长时间、大面积租赁农地，容易挤占农民就业空间，加剧耕地“非农化”、“非粮化”倾向，存在不少风险隐患。我们调查发现，在“三权分置”规模经营中还存在以下问题：一是观光农业不足以支撑大农业发展和农民致富；二是农业收入与要素回报不成正比；三是农业企业经营普遍存在退出障碍；四是分工的高效率与管理成本之间存在矛盾。

针对上述问题，建议：

1、观念更新，让农业分享二、三产业利润，积极把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一、二、三产业融合互动，大力推行“公司+基地+农户”、“订单农业”等现代农业发展模式，建立企业的紧密化、规模化和标准化生产基地，与农民结成利益共享、风险共担的共同体，实现农企“双赢”。

2、落实主体职责，加强审查审核力度，并建立健全工商资本租赁农地分级备案制度。对于租地规模一定范围之内以内的，在区备案，超过一定面积的上报市级备案。

3、完善保证制度，防止农户产权流失，加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范等。

4、提倡多重保险，化解系统经营风险。

5、强化事后监管，保证农业稳定经营，一方面，化租赁农地的用途管制，坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田；另一方面，对失信租赁农地企业要通过企业信用信息公示系统向社会公示，并启动联合惩戒机制。