第029号提案 : 关于加强对新型农业规模经营支持的建议

提 案 者：程孝宣

承办单位：区农委

提案内容：

培育新型农业规模经营主体，加快发展现代农业生产，

是落实党的十九大精神，实施乡村振兴战略的重要内容。近些年来，我区新型农业规模经营主体发展势头良好，对农业增效、农民增收发挥了积极作用，为促进新型农业规模经营持续发展．

一、现阶段农业规模经营主体发展的主要问题

（一）农业规模经营主体对土地进行改造，集中耕作，对水利基础设施进行维护，投入较大，但经营权不稳定，流转期较短影响农业规模经营主体生产积极性。此外土地承包经营权流转行为普遍缺乏严格规范的管理，自行流转多，报貌报备量的少，变更登记更少，程序不规范、合同条款不完备的情况较为常见，存在口头协议现象，因而产生矛盾较多，一定程度上限制了农业规模经营主体对流转土地的投入，制约了规模经营的进一步发展。

（二）农业规模经营主体发展速度快，但农业保险“不够用”。现阶段政策性农业保险主要涉及水稻、小麦、棉花等种植业以及能繁母猪养殖保险，特点是广覆盖、低保障。目前新型农业规模经营主体的风险转嫁方式主要是依靠保险，现有的政策性农业保险往釜只能管温饱，在地租、人力成本投入等方面保险补偿功鸯量欠缺。特色业保险全区已开展大棚蔬菜、茶叶、水产养殖等，但投保规模小，覆盖面小，财政补贴支持力度不足。

（三）新型农业规模经营主体贷款难、贷款贵的问题成为持续发展的资金瓶颈。农业作为投入大、周期长、风险较多的传统产业，新型农业规模经营主体自有资金有限，整体发展尚处于初级阶段，末形成大量的有效抵押物。农村住房、林木资产、机械设备和土地（山林）经营权等有价资产难以实现有效抵押，融资贷款受到阻碍：

二、提出如下建议：

（一）加强对土地流转的服务。加强对土地流转有效监督，规范管理、建立健全土地流转纠纷调处机制，确保土地流转合约的规范和有序执行。加强土地流转的备案管理，强化土地流转合同登记工作。为土地渡转提供有关法律政策宣传、流转信息咨询、价格评估、合同管理、关系协调、纠纷调解等服务，尤其是加强对土逢：蔗转合同签订的监管与指导。创新和完善农村土地流转市场化运作机制，设立综合性的农村土地流转有形市场，按照“自愿、有偿、依法、规范”的原则，因势利导，积极推动农民参与农村土地流转。

 （二）鼓励农业规模经蓄主体投保政策性农业保险以外的商业保险，给予适当补贴．通过市场化运作降低农业生产风险。相关管理部门组织全区有一定生产规模，有一定地域特色的农产品统一办理保险。

（三）扩大支持对新型农业规模经营主体信贷支持。鼓励农业规模经营主体对作为贷款抵押物的农产品进行投保，促进农业保险与农村信贷合作，推广“贷款+保险”的融资模式，切实满足家庭农场等新型生产经营主体多元化资金需求。