第037号提案 : 加强政策扶持，推动溪口旅游经济发展

提 案 者：史惠群

承办单位：溪口镇主办，区文旅委协办

提案内容：

溪口镇位于宣城市宣州区南端，东南与宁国市交界，西

与泾县接壤，北邻周王及新田镇，全镇总面积187.84平方公里，森林覆盖率达87%，境内有着独特的自然条件和优越的生态环境。系安徽省生态经济示范镇、农业部农产品标准化绿茶项目示范建设区；溪口镇山峦叠翠，林木森森，自然景观清奇峻美，人文景观古朴，文化积淀深邃，是皖南川藏线的重要节点之一。

溪口镇近几年在政府的支持下，不断深化对“绿水青山就是金山银山’’理念的认识，旅游发展取得明显成绩，但仍存在一些问题。

1、产品同质化，特色不明显。以金龙村“农家乐’’为主要形态，提供的多以吃农家饭、住农家屋为主的初级产品。数量不多且特色不明显，内容雷同差异化不足，低水平的复制易陷入低层次低收益的同质化竞争。

2、业态单一，实力单薄。以家庭为单位，个体分散经营为主要业态。各自为政，势单力薄，面对变幻的旅游市场抗风险的能力较弱。

3、规划滞后，组织程度低。缺少整体的规划和有深度的开发。跟风学样自发无序发展，组织化程度不高。低、小、散、弱导致资源整合能力弱，难以上规模形成整体竞争力。

4、环境资源的压力。农村的环境资源本就脆弱，基础设施较薄弱，公共产品配套不足。如不能控制在适度范围，超越环境的负荷，生态的量容，设施的承载，势必对资源环境造成威胁。

 5、功能要素配套不足。吃、住、行、游、购、娱旅游生产要素配套不足，产业链不长。未能延伸形成完整的产品体系和配套的旅游功能，仅在简单再生产上徘徊。溪口镇已经迎来皖南川藏线发展的机遇，建议政府加大对溪口镇的扶持，推动溪口发展旅游经济。

  一、坚持规划为先。规划在立意上要以景区的概念建设乡村，一是做好溪口镇沿线金龙、红星、华阳、天竺村乡村旅游发展规划，做到连点成线。二是制定可操作的产业规划层面，在产业的构成、产品的设计、生产链的形成、开发模式、运作模式、盈利模式等商业模式的设计，形成有效的旅游功能。重在将资源转化为产品，产品成为可出售的商品，农民得到实惠。

 二、严格保护资源。旅游是一把双刃剑，既可带来效益，也可能破坏乡村家园。发展初期由于旅游的规模流量不大，矛盾并不突出。形成规模后则面临诸多问题。农民纷纷大建农家旅馆餐馆，城市化的建筑和体量影响了乡村风貌和景观。一些地方以野味土产为招揽，导致野生动植物资源被滥捕滥挖。由于公共产品和基础设施的滞后，排污和垃圾已无法靠自然分解，使乡村脆弱的生态环境受到破坏。乡村旅游赖以生存的环境资源一旦被透支，不仅制约发展甚至可能未富先衰，盲目过度的发展是一种破坏的力量。旅游业旅游开发应在保护的基础上，根据环境容量资源承载可控地适度地发展。构建一乡一业，一村一品，一家一招的特色产业和产品。以特取胜差异发展，打造核心竞争力。

三、加大政策扶持。旅游业在发展规划制定、基础设施建设、整体形象宣传和市场环境优化等方面，要充分依靠和发挥政府的作用，用好旅游发展引导基金，对于有资源有条件有市场发展旅游潜

质的乡村，溪口镇是一个经济薄弱的山区乡镇，应针对溪口镇普遍存在的，道路建设、排污垃圾处理系统、环境整治等基础设施公共产品滞后的状况，政府部门形成扶持的合力将分散有限的财力优化配置，重点突破，变输血为造血，变受鱼为授渔，形成可持续的旅游生产力。

四、发挥主体作用。—是溪口镇要发挥发展的主体作用，在旅游投资、产品开发、市场价格和服务质量等方面，要充分运用和发挥”市场的作用，加大招商引资力度，吸引社会投资。二是在环境建设方面，弘扬宣城市全国文明城市首创首成的经验和精神，确立了以群众为主体的环境治理模式。通过广泛发动群众参与，整合社会力量，尊重农民群众的意愿，引导农民大力发展生态经济、自觉保护生态环境、加快建设生态家园。同时，积极发挥党员、村民代表模范带动作用，使环境综合治理形成长效化机制。三是学习黄山唐模村旅游发展经验，以党员的先锋模范作用示范引领全体旅游从业人员积极投身到“全域旅游立体战”当中去，整体提升旅游服务水平和发展环境。