第072号提案 : 关于加快推进我区民办教育健康发展的建议

提 案 者：吴 敏

承办单位：区教体局

提案内容：

一、我区民办教育基本情况及存在问题

近年来，我区民办教育快速发展，有效增加了教育服务供给，培养了大批人才，为加快我区教育体制机制创新、促进经济社会发展做出了积极贡献。截至2017年11月底，全区已有民办学校85所，其中幼儿园70所，中小学10所，高中3所，职业技术学校2所，全区现有民办学校在校生12638人。随着国家二胎政策的放开以及国家《民办教育促进法》的修订出台，民办教育的重要性将进一步提升、影响力也将进一步扩大。但是，从我区民办教育发展现状来看，我区民办教育仍存在以下“三难”问题。

一是执法监管难。从管理部门看，民办学校管理涉及教育、人社、税务、工商、食品药品监督等多家部门，不易统筹。同时，全国多数县区包括我区的教育主管部门未成立单独编制的民办学校管理机构，管理人员多为兼职，专业性不强。从管理对象看，民办非学历教育培训机构点多线长面广，日常监管难度较大。如，幼儿教育是社会公众关注的重中之重，但教育部门监管又很难面面俱到，稍有不慎就会引起舆情风波。二是投资经营难。用地方面，学校新建扩建需要土地，公办学校通过政府划拨不需要支付费用，而民办学校需要支付土地费用。运营成本方面，民办学校收入主要依靠学费收入、国家生均补助，日常运行成本特别是人力成本较大，学校生存压力较大，投资初期几无回报。三是发展壮大难。师资方面，因待遇、身份、教学环境、职业发展等多种原因，民办学校对教师的吸引力远远低于公办学校。生源方面，因整体师资力量不足，而且缺乏优秀教师，民办学校教学质量普遍不高，优质生源纷纷前往公办学校就读，形成恶性循环，导致民办学校师资、生源双差，缺乏品牌号召力，仅能维系自身生存，无法发展壮大。

二、意见建议

一是加快民办教育体制机制创新。体制机制创新本身就是为了释放更大的改革红利。加快民办教育体制机制创新，既有助于激发民办学校活力，更是为了促进我区民办教育更好更快发展。建立分类管理制度。对民办学校实行非营利性和营利性分类管理，按照举办者自愿的原则，通过政策引导，实现分类管理。放宽办学准入条件。进一步简政放权，鼓励社会力量投入教育，吸引更多的社会资源进入教育领域。教育主管部门要制定民办学校准入负面清单，列出禁止和限制的办学行为，向社会公布。拓宽筹资渠道。允许民办学校依照国家规定利用捐赠资金和办学结余设立教育基金，通过专业基金运营机构运作，实现保值增值，收益用于学校发展。鼓励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠。探索合作办学。推广政府和社会资本合作模式，积极鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。鼓励民办学校通过兼并、收购、联合办学等方式，实现连锁、联盟和集团化发展。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制。健全学校退出机制。结合我区实际，细化民办学校平稳有序退出的各项要求，倒逼民办学校在校园管理、师资建设、教学质量等方面加大投入，保护受教育者的合法权益，促进民办教育有序发展。按照国家有关法律法规规定，妥善处理民办学校终止后资产。

二是全力促进民办教育质量提升。民办教育生存和发展的根本出路在于教育质量的不断提升，这也是民办教育事业发展的核心力和生命线。明确学校办学定位。积极引导民办学校服务社会需求，更新办学理念，深化教育教学改革，创新办学模式，加强内涵建设，提高办学质量。加强教师队伍建设。将民办学校教师队伍建设纳入教师队伍建设整体规划。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教职工社会保障机制。有计划选派公办学校骨干教师到民办学校支教。 要求民办学校从学费收入中安排一定比例资金用于教师培训。引进培育优质教育资源。鼓励支持培育高水平有特色民办学校，整体提升教育教学质量，着力打造一批具有影响力和竞争力的民办教育品牌，培养一批有理想、有境界、有担当的民办教育家。

三是加大民办学校政策扶持力度。教育事业发展，特别是民办教育的健康发展、特色发展和高水平发展离不开政府政策的大力扶持。创新财政扶持方式。政府设立民办教育发展基金，鼓励社会力量对非营利性民办学校捐赠，并给予荣誉奖励。探索政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。落实同等资助政策。建立健全民办学校助学贷款业务扶持制度，提高民办学校家庭经济困难学生获得资助的比例，保证民办学校学生在学前教育资助、助学贷款、奖助学金等资助政策上享受与公办学校学生同等待遇。落实激励政策。民办学校按照国家规定享受相关税费优惠政策，非营利性民办学校享受与公办学校同等的税收优惠政策。民办学校用电、用水、用气执行与公办学校相同的价格政策。健全差别化用地政策。政府要将民办学校建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划，保障民办教育发展用地需求。非营利性民办学校享受公办学校同等政策，按划拨等方式供应土地。营利性民办学校按国家相应的政策供给土地。