第087号提案 : 发挥法律服务优势 助推社会心理服务体系建设

提 案 者：区政协社法委（华洪涛）

承办单位：区司法局主办，区综治办、区信访局、区卫计委协办

提案内容：

习近平总书记在十九大报告指出：“加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。”法律服务工作职能布局“点多、面广、线长”，具有综合性、广泛性、柔和性等特点。今年，我市、区两级法律服务工作紧紧抓住自身职业优势，在推进社会矛盾化解等工作中进行了有益实践，一定程度上推进了群众的安全感、幸福感。但不良的社会心态，会导致群众会采取过激的手段来寻求利益表达，矛盾纠纷不仅进入易发多发期，同时呈现 多元性、复杂性、串联型、极端性等特点。为此，就社会心理服务体系建设建议如下：

一是以法律服务工作者参与常规人民调解和行业调解相结合，化解矛盾纠纷。进一步深化大调解机制，建立医疗纠纷、交通事故、劳动争议纠纷、物业管理等专业性行业性调解组织，探索建立律师参与的联动机制，律师在参与矛盾化解中，法律的教育宣传和心理上的辅导矫正两结合，有效化解各类社会矛盾。

二是以法律援助和法律工作者的优质服务相结合，化解矛盾纠纷。“应援尽援”、“尽援优援”，成立了以法律服务工作者为主题的12348法律服务志愿者队伍，将涉及劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗、环境污染等与民生紧密相结合的事项全部纳入法律援助补充事项的范围，让困难群众获得优质高效的法律援助。

三是以律师陪同接访和畅通信访渠道相结合，化解矛盾纠纷。认真做好领导接访律师陪同工作，把律师陪同接访的过程变成化解矛盾纠纷的过程，引导当事人自觉遵守法律、维护法律尊严、通过法律途径解决矛盾纠纷。积极引导律师参与化解和代理涉法涉信访案件、参与解决和处置各类信访案件，引导信访当事人依法合理表达诉求，促进社会和谐稳定。

四是引入律师法律服务参与政府决策，打造法治政府。完善党委、政府法律顾问制度。探索政府领导聘请法律顾问制度，推进法治政府建设。

五是导入法律服务、法律援助参与司法、打造公正司法。建立法律援助值班律师制度，在法援、看守所派驻值班律师，为犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律咨询、程序选择、申请变更强制性措施等法律帮助，建立律师同法官、检察官之间的良性互动，共同打造公平正义的司法环境，确保司法公正，消除社会“司法不公”心态。

六是创新法律服务参与信访工作，引导合理表达诉求。建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，选派律师到政法部门集中接访信访群众，推动律师通过公益性涉法涉诉信访服务机构直接面对群众开展化解和代理工作，引导群众合理表达诉求。

七是拓展法律服务功能参与社会治理。发挥法律服务、法治宣传引导功能，开展“律师双进双联”活动，为基层组织决定重大事项进行法律论证。拓展公证的范围，发挥公证的源头性保障作用。围绕平安建设、社会诚信体系建设等重大工程，分析研判，主动介入跟进，着力提供全面、优质、高效的法律服务，提升全民法治素养，营造“法律面前人人平等”的良好社会环境。