第088号提案 : 拓展居家养老服务覆盖面提升老年人幸福指数

提 案 者：张学慧

承办单位：区民政局

十九大提出“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”，对我区的老龄事业和产业发展提出了新要求。

截止2017年3月20日，我区60周岁以上户籍人口18.32万人，约占总户籍人口87.17万人的21.02%，已进入深度老龄化社会。为积极应对人口老龄化的严峻形势，区委、区政府高度重视养老服务工作，形成了党政主导、民政牵头、部门协作、社会参与的工作格局，初步形成了具有宣州区特色的“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，国有为示范、民办为导向、转型为延伸”的“多元发展、城乡统筹”的养老服务体系。

居家养老（服务），是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。目前城市主城区9个办事处60周岁以上老年人口4.96万人。根据测算城市主城区有助医、助洁、助餐、助行、助购、助急等需求的老年人口约0.74万人。2015年9月，我市引进宣城市拓福智能信息管理有限公司，以“免费平台+集成服务”的模式，整合各类加盟企业20多家，组建应急服务队伍12支，为老年人提供紧急救援、生活照料、家政服务等9大类、近百项服务，目前活跃用户40多户。2017年5月，我市又引进南京禾康智慧养老产业有限公司在鳌峰办事处宝城和城南两个社区开展试点，以“免费平台+自主服务”的模式，成立本地管理服务团队，为有需要的老年人上门开展居室清洁类、生活照料类、康复健身类、精神慰藉类服务。2017年9月，宣州区招标采购了5个月的居家养老服务试点项目（宝城和城南两个社区），宣城禾康智慧养老产业有限公司中标，开通了24小时为老服务热线“952183”， 截至10月中旬底累计签约85户，已上门服务200多单。

另外，2015年以来我区为5271名经济困难高龄失能等老年人每人每月发放120元的低收入老年人养老服务补贴（2016年以前为110元/月），其中失能失智4219人，由于没有合适的社会组织和服务企业承接服务，补贴大多以现金形式发放。受我区老年人勤俭养老、服务消费理念滞后等因素的影响，这些补贴基本沉淀下来，没有发挥应有的作用。

建议我区应借鉴省内外先进地区经验，在两个试点的基础上，通过公开招标的方式选择服务平台，同时加大社区日间照料中心的运营管理力度，开展深度医养结合，全面推进居家养老服务，打造没有围墙的养老院。

初步覆盖人群可包括：城市户籍的散居特困供养人员，低保、重点优抚对象中70岁以上失能、半失能或失智老人，80岁以上独居、空巢老人，60岁以上计划生育特殊困难老人。服务内容包括基础信息服务、生活照料服务、医疗保健服务、家政服务、精神慰藉服务，如助餐、助浴、卫生清理、代办、医疗协助、精神抚慰、心理疏导、紧急呼叫应答、上门查看、信息咨询等具体的服务项目。