第090号提案 : 关于整顿“封闭式”教辅的建议

提 案 者：王长宏

承办单位：区教体局

提案内容：

教辅顾名思义国家规定正规课本之外的辅导用书。每年开学两季，众多学生家长都有种奇怪的感受，为小孩买老师推荐的教辅，在市面大多数书店都买不到，只能在老师指定的书店才能购买到,此类教辅价格奇高，版别还很奇怪。这就是所谓的“封闭式”教辅，是书商与老师暗箱操作的怪胎。

“封闭式”教辅典型特征，定价高（或印张价格高），质量一般，销售排他性（仅一家书店销售，其他书店绝无此书），利润空间大，学校部份老师乐于推荐学生购买。

“封闭式”教辅的渠道一般都是书商在当地找一家书店做为其代理，让书店老板找学校或相关老师，承诺让一部分利益给老师，书商书店双方为了获取更多的利益，书商加高教辅的定价，印刷质量低下，此“封闭式”教辅进货成本仅为定价10%-20%。代理此书的书店老板为更好操作垄断市场，价格不透明，不允许书商向其他书店发货销售此书，称为此书为“封闭”，好让老师向学生推荐，也便于结算分成。这种行为扰乱了市场，滋生了腐败，严重损害了学校和教师的形象，加重了学生负担。

整治“封闭式”教辅势在必行，因此建议：

1、加强对学校教学用书秩序的监管。由于教辅材料利润较大，“封闭式”教辅利润更大，部分学校和教师违反规定私自组织学生订购教辅材料的时间时有发生，教辅用书管理需要进一步加强。

2、学校和老师要尊重学生购买教辅自愿的原则。有些学校老师把国家配置的教辅不用，与不良书商暗箱操批量订购“封闭式” 教辅，部分老师为了金钱，每学期屡次向学生推荐“封闭式”教辅，这种推荐购买其实就是变相的组织订购，这些现象严重损害了教师形象和侵犯了学生的权益，要加以整治这种行为。

3、要加强教辅市场的整治。“封闭式”教辅由于不市场化，许多问题很难发现，如盗版侵权，质量低劣误人子弟等，呼吁相关部门成立举报投诉的通道，接受学生和家长的监督。