提案撰写| 区政协十四届一次会议提案选登

目  录

1.关于推进宣城高新区园区标准化建设，为园区建设按下“加速键”的建议

2.关于推进我区普惠性幼儿园建设的建议

3.加强水产行业规模化科学发展，完善我区一产结构的建议

4.关于加强和改进文化惠民工作的建议

5.关于做好常态化疫情防控工作的几点建议

案由：关于推进宣城高新区园区标准化建设，为园区建设按下“加速键”的建议

提案者：经济企业界别

内 容：宣城高新技术产业开发区区位优势突出。毗邻沪苏浙，东望长三角，东接宣州中心港、南临宣南铜高速宣城北入口和巷口桥火车货运编组站、北距芜宣机场3公里，距宣城市中心11公里，皖赣高铁、城市北环线贯穿而过；园区从面积2平方公里增加至11.7平方公里。目前，已形成新能源新材料、医药化工等主导产业，战略性新兴产业集聚效应明显，产业发展体系日益完善；颜料、模具、电子等重点项目蓬勃发展，科技成果转化为现实生产力效益显著。园区的飞速发展加速带动周边的人员就业、产业升级、技术创新等，验证了投资价值。

在今后的发展过程中园区还需要在集中供热、道路修整、污水管网建设、配套物流、用工用地等方面提质扩容增效，为园区发展按下“加速键”。为此，提出以下建议。

提质：激发企业生产潜力，汇聚企业发展动力

建立健全政企联系帮扶制度，推动企业上规升级。由各级各部门联系对接不同企业、行业协会等，不定期开展政企、企业间交流座谈，交换发展想法，增加跨行业跨领域的发展空间。聚焦“工业四基”薄弱环节，推动产业链、创新链、资本链、人才链“四链合一”，为企业解决发展难题。

培育“专精特新”中小企业，对园区内新认定为各级“专精特新”中小企业的，统筹省、市、县资金给予奖励。支持企业加强技术改造和产品创新，推动技术和产品升级，对购买先进生产性设备和先进技术的中小企业，给予补助，增强企业内生发展动力。

扩容:更新升级园区环境，加大企业发展扶持力度

园区北区道路绵长，直通宣城市北高速口，其中工业企业众多，多数企业是历经多年发展，经营基础深厚。一是在集中供热上，集中供热不仅可以降低企业运行费用，改善环境卫生，更能极大提高企业生产效率，同时也便于园区基础设施集中管理维护，使园区管理趋于规范化、集约化。二是在道路修整上，企业出厂道路需改造维修，便于物流运输车辆出入及人员出行，保障人车安全，同时也惠及周边居民，亦是利民之举。三是在污水管网建设上，在园区行业企业集中区域建设统一配套的污水管网，方便企业废水达标排放，降低企业安全环保成本，减轻企业负担，规范企业污水排放管理。四是在配套物流上，建议园区引进1-2家高水平高质量的物流公司，根据园区工业企业分布、道路规划、物流成本等方面的评估结果，利用智慧平台设置最优物流配送路线，降低企业物流成本，强化物流合作，为企业提供全方位服务。五是在用地上，随着企业的发展和规模的不断扩大，当前的企业规模无法满足生产力的不断增长，“短板效应”的弊端日益显现，规模扩大、员工增加、产能提升的变化凸显出用地需求的迫切性。合理规划各类用地分布，推进土地资源科学配置，如何使土地达到最大利用率是目前园区亟待考虑的问题之一。

增效：做好企业服务的“贴心人”，提升企业发展主体地位

在新冠疫情多点爆发的形势下，招工难用工难是企业发展普遍存在问题，人力资源综合素质低，专业人才缺乏，用工缺口与人才梯队培养问题更加突出。围绕主导产业和特色产业集群，优化资源配置，深化产教融合、校企合作、“专企专人专用”，给予适当财政补助，配套相关措施，使人才引的进来、留的住、拿的出，真正的融入企业。

强化培育企业的主体地位，加大统筹协调和政策扶持力度，完善服务体系。加强培育企业培训，组织相关部门、专家到企业进行诊断性分析，帮助企业制定个性化培育方案，实施不间断的跟踪指导。

案由：关于推进我区普惠性幼儿园建设的建议

提案者：致公党宣州区支部

内容：十九大报告指出，“坚持在发展中保障和改善民生”，并将“幼有所育”摆在七个不断取得新进展的第一位。随着政府对学前教育的重视，我区学前教育在体制机制改革和发展等方面均取得了显著成绩。截至2021年底，全区现有幼儿园数量109所，在园幼儿22525人，其中公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿18826人，普惠性率为83.58%，“入园难”、“入园贵”进一步得到缓解。

但随着城镇化进程加快和三孩政策放开后，我区学前教育资源总量尤显不足。主要表现在：一是中心城区供给不足。虽然我区普惠性幼儿园覆盖率已达77.06%，但中心城区公办幼儿园占比不足，民办普惠性园过多。据统计，我区中心城区公办幼儿园17所，幼儿学位约5310个，占比40.53%。二是普惠性幼儿园经费不足。不管是公办园还是普惠性民办园，办园经费均存在不同程度的不足，尤其是普惠性民办园，在财政奖补数额较少的情况下，正常运转愈加困难，办园动力不足。三是师资队伍总体水平不高。主要表现在两方面：一方面，公办园编制不足。全区公办幼儿园教职工923人，其中在编教师106人，临聘教职工817人，在编教师严重缺乏，教师队伍不稳定。另一方面，优质教师缺乏。受大城市虹吸效应、工资待遇等因素影响，招聘持有学前教育专业资格证老师的难度较大。

为此，建议：

一、坚持公民办并举，激发办园活力。进一步创新体制机制，整合各方资源，在逐步提高公办园比例的同时，通过以奖代补、购买服务、零租金等多种方式，鼓励和引导社会资本投入，加大普惠性民办幼儿园建设力度，多种形式扩大学前教育资源总量。

二、加大财政投入力度，建立财权与事权相适应的投入机制。财政局设立学前教育专项资金，制定调整幼儿园生均公用经费标准和生均拨款标准；优化对学前教育投入分担机制，建立长效投入机制，保障我区学前教育可持续发展。

三、逐步提高公办园收费标准，建立合理的成本分担机制。物价局对全区的幼儿园运转成本进行调研，建立适应经济社会发展需要的公办园收费标准，减少教育不公引发的社会矛盾。

 四、加强师资队伍建设，不断提升科学保教水平。加强幼儿园教师编制保障，更好满足公办园健康发展需要。逐步提高民办园教师待遇，依法为教职工足额购买社会保险和缴存住房公积金；稳定教师队伍，提升普惠性民办幼儿园科学保教水平。

案由：加强水产行业规模化科学发展，完善我区一产结构的建议

提案者：区政协农业农村委员会

内容：农业是我国的第一产业，是产业之根本。宣州区位于长江中下游地区，属亚热带季风气候类型，河网密集、湖泊纵横，是发展水产行业的天然优质地带。其中，以水阳镇为代表的各沿水乡镇地区有悠久的水产养殖历史，将水产行业发展成为我区农业特色产业有着得天独厚的自然环境以及人文条件。然而，受观念、管理、市场、技术水平及人才等多方面因素影响，我区的水产行业一直存在着一系列落后性问题，具体如下。

一是规模小，聚集合作程度低。我区的水产行业多数是以家庭为单位的小微企业，这样就使得产业规范程度和专业化水平十分低下。虽存在多个合作社，但合作社成员多“空有其名”，合作程度低下。各水产专业合作社民主意识不强，未建立财务制度，对社员缺乏约束机制。水产专业合作社只是松散的联合体，没有形成整体利益观，在市场利益面前很难形成合力。社员出资的少，合作社缺乏运转资金，合作社的运转主要是基于眼前的利益联结，一旦关系社员自身利益时，合作社就失去了约束机制。

二是水产企业配套设施落后，科技水平偏低。我区水产企业由于多为家庭企业，规模小，历史悠久，养殖技术多为世代传承。生产者观念落后，学习机会少，容易与飞速发展的时代脱轨。故其多采用传统的理念和生产经营模式，很少引进先进的科技成果。另外，由于设备投入成本高，企业决策者不能很好的把握产业与先进科技的联系程度，各科技成果难以跟进实际产业。

三是产业链短，水产品附加值低。我区水产企业多局限于水产养殖，少有加工或深加工企业。这使得水产品受气候条件、市场行情等因素的影响非常大。这样一来，无形之中提高了水产品的成本，使其附加值无法得到高效的利用发挥。

为此，建议：

一是进一步出台政策、完善机制。建议政府要把水产产业作为新农村建设的一项富农产业和各水路沿岸乡镇的主导产业来抓，在人员、资金、政策等方面给予倾斜。加大对水产抚育改造、品种改良和水产加工企业的扶持力度，进一步完善塘口流转机制和补偿机制，并把各种机制落到切实加快水产产业发展上来，为产业发展做保障。

二是加强宣传，转变观念。发展水产产业，首先要把转变群众落后观念放在第一位。一是要走出去。组织水产大户、乡村干部、有意向发展水产的群众到建湖等水产产业发展较快的地区学习参观，借鉴经验，坚定他们水产信心和决心。积极发动民营企业家、水产大户，采取租赁方式，整合塘口资源；还要注意将产业发展的重心从数量逐渐转移到质量上来，变粗为精。将零星养殖、小规模养殖的企业整合为合作社或产业园区，走规模化发展之路，连片开发。二是要请进来。建议由农业农村局邀请专家学者、技术人员授课和现场指导。

三是以科技为支持，加快水产产业的发展步伐。发展水产产业，应强化科技支撑，切实提高水产经营的科技水平。科技部门要加强对水产优良苗种的引进和开发，对但产量不高的苗种进行高接换冠，建议大力开发建设示范基地，带动、辐射周边群众。要千方百计加大对水产企业的培训力度。要组织开展技术下乡活动，为群众提供技术服务。还可以对接周边大学的水产专业，研究科学与水产产业的结合办法。

四是培育典型龙头企业，创建三产联动产业园。政府部门要按照"扶大、扶强、扶优"的原则,认真落实扶持龙头企业发展的政策措施,培育一批竞争力强、带动面广的水产龙头企业，同时帮助申报无公害农产品或绿色食品认证。另外，政府部门也应该大力促进水产产业链的延伸，在我区水产产业主要分布地区（如水阳镇）创建水产产业园区，将水产相关一、二、三产企业整合联动；建设产业链完整优质，规则完善，流通成本低的水产产业园，也使得低效益的直接生产转变为高收益高附加值的加工销售型产业，拓宽产业道路，优化产业结构。

案由：关于加强和改进文化惠民工作的建议

提案者：汪润泽

内容：近年来，各地坚持以人民为中心，以基层为重点，全力推进文化惠民工作。目前，已基本形成了市、县、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心四级公共文化设施网络体系。“十三五”期间，全市共开展各类文化活动一万余场，服务群众800余万人次，为活跃基层群众精神文化生活、助力乡村振兴提供了强有力的文化支撑。但离中央要求和人民群众期待还存在不少差距。

一是文化基础设施有短板。部分市县文化馆、图书馆属老旧建筑，存在场舍面积不足、服务不优等问题；建成的乡镇综合文化站存在被挤占的情况；村级综合文化服务中更是由于场地、人员、投入等条件限制，文化惠民服务还处于有书看、有球打、有舞跳的初级阶段。《公共文化服务保障法》第四十五条规定，将公共文化服务经费纳入本级预算，安排公共文化服务所需资金。但究竟应该按照什么比例投入，各地缺乏强制性的操作办法，文化惠民活动缺乏后劲。

二是基层文化活动不活跃。基层文化需求不旺盛，留守的大多为老人儿童，由于山区道路通达性等问题，文化活动的覆盖面和适用性不大。特别是随着网络的快速发展，群众更喜欢通过抖音、短视频等方式获取信息，以往的文化惠民供给较为单一。如大部分图书馆现在成为考研、考公等自修室，电子阅览设备基本处于闲置状态。

三是基层文化队伍较薄弱。基层文化队伍人员存在综合素质偏低、结构不合理、一人兼数职等状况。乡镇（街道）文化站管理人员不专职、不专业等问题依然较为普遍。村级（社区）综合文化服务中心管理员基本由村干部兼任，很难集中精力组织相关文化活动，也缺乏必要的文化功底。

四是基层文化执法缺保障。《公共文化服务保障法》条文显示，不能有效投入、占用公共文化场馆、挪用公共文化资金和人员等，都属于违法行为。但是谁来执法，怎么执法，目前尚没有明确规定，也未明确对各类违法行为应给予怎样的处理。

为此，建议：

一是加强对文化惠民工作的财政投入。按照财政收入增长比例逐年予以增加，加强专项资金管理，建立专项账目，确保专款专用，确保一定比例专门用于基层综合文化服务中心的设备购置更新、活动开展及人员培训等。鼓励企业、社会团体和个人对公共文化建设和服务进行资助或捐赠。

二是整合新时代文明实践和文化惠民工作。将基层综合文化服务中心的提升完善放在重要位置，促进从“有”到“好”的提升，确保不挤占，确保能较好地设置各项功能。当前新时代文明实践建设包含了文化、科普、妇女、未成年人等多项活动内容，且阵地和人员均依托文化惠民的阵地和人员开展，但是内容更为丰富，建议将新时代文明实践和文化惠民进行整合，整体推进为新时代文明建设，这样更具有鲜明的时代性。

三是加强基层公共文化服务队伍建设。将“送”文化和“种”文化相结合，实施基层“文化三员”（文化协管员、文化辅导员、文物保护员）制度，吸引素质较好的年轻人到乡镇文化站工作，确保专人专岗不兼职，有效充实基层文化队伍。重视培养农村文化带头人，大力发展文化志愿者，建立农村文化骨干培训体系，加强对农村文化工作者的培训，提高思想水平和业务素质。

四是加大数字化文化惠民内容供给。建议图书馆共享数字资源，建设一个网站，为群众提供免费的阅读服务。文化馆应根据群众需求，加强各类文化活动的免费培训，制作电子资源上传共享。博物馆应通过对馆藏文物进行全方位的电子展示，让群众上网就能看到文物，如同身临其境。

五是树立法律权威。按照《公共文化服务保障法》，明确执法主体、执法流程、执法对象以及细致的违法后果。对不能按照法律认真履行职责的政府，由明确的执法主体按照标准的执法流程和明细的法律责任，进行处理。

案由：关于做好常态化疫情防控工作的几点建议

提案者：王欢

内容：当前疫情防控形势依旧严峻复杂。全球疫情仍处于大流行状态，奥密克戎变异株已在110多个国家和地区传播，“外防输入”压力持续增大。国内近期疫情呈现局部高度聚集、全国多点散发的态势，后续社区传播风险仍较高。在疫情走势尚不明朗的情况下，必须始终绷紧思想之弦，切实做好常态化疫情防控工作。为此，建议：

一是常态化防控措施到位。严格属地、部门、单位、个人“四方责任”，落实早发现、早报告、早隔离、早治疗“四早”措施。商场超市、KTV、影院、棋牌室、洗浴场所、旅游景点等人员密集的公共场馆，要实行预约、限流、错峰，落实专人负责扫码、测温、戴口罩等疫情防控措施。进口冷链相关企业人员、医疗机构和隔离点工作人员、快递、外卖等服务业人员、公共交通工具驾驶员及交通站场工作人员、省外来（返）宣人员等核酸检测要做到“应检尽检”。疫苗接种要按照上级要求，加快进度，特别是加强针接种，确保符合条件的人员“应接尽接”。

二是应急准备到位。加强人员培训。要按照国务院联防联控机制印发的《进一步加强新冠肺炎疫情常态化防控培训工作方案》要求，对参与疫情防控工作人员进行全员培训，提升应对突发疫情的处置能力。加强应急演练。要定期开展不同层级不同类型的防控演练，至少每季度1次，坚持问题导向，及时开展评估，总结工作经验，提升疫情处置能力。做好物资储备。要按照“宁可备而不用，不可用时没有”的要求，储备足够数量的应急物资。备足备好集中隔离点。要按照每万人口不少于20间的数量准备集中隔离点和隔离房间，做到符合“三区两通道”的要求，规范运行，严防院感发生。建立备用隔离点清单，确保发生疫情后能迅速启用。做好应急处置。做到一旦发生疫情，能紧紧围绕疫情处置黄金24小时的时间节点，现场流调处置做到“2+4+24”【流调队伍2小时内到达现场，4小时内完成流行病学核心信息调查，24小时内完成感染者全面信息调查】，为后续的风险人员排查、区域管控等措施落实赢得时间，有力遏制疫情蔓延扩散。

三是值班值守到位。区防控指挥体系要始终处在激活状态，保持防控队伍相对稳定，确保人员在岗在状态。乡镇街道要组建疫防办专职工作队伍，建立疫情防控工作专班，主要负责同志要带头值班值守，一旦发现疫情能快速反应，坚决果断、迅速有效处置，第一时间阻断蔓延。

四是督促检查到位。通过多类型、高频次的督查，补齐疫情防控工作短板。区疫情防控指挥部要采取明查和暗访的方式，对各地各部门落实常态化疫情防控工作情况组织开展全面督查。各地各有关部门要针对本地本行业疫情防控工作，开展全面自查，认真查找防控风险点和薄弱环节。针对高风险岗位人员闭环管理、核酸检测质量和效率、隔离点管理等开展专项督查。对检查中发现的问题及薄弱环节，督促立行立改，对整改不及时、不到位的，要在全区范围内通报，并追究相关人员责任。