关于我区学前教育发展情况的调研报告

区政协文教卫委

为进一步了解全区学前教育发展状况，积极为全区学前教育发展建言献策，根据区政协年度工作安排，3月28日，区政协秘书长王家明率区政协教育界别委员，在区教体局的大力协助下，分别对杨柳公办幼儿园、锦绣华府一幼分园、开元小区二幼分园、市二幼等幼儿园进行了实地考察，召开了部分幼儿园园长参加的座谈会。通过调研座谈，初步了解和掌握了我区学前教育发展现状，现就调研情况汇报如下：

一、基本情况

1、幼儿园分布及幼儿数：全区各级各类幼儿园87所（公办园22所，民办园65所），其中，市区公办园8所，在园幼儿2565人，民办园29所，在园幼儿5328人；农村公办园14所，在园幼儿2252人，民办园36所，在园幼儿5092人。

2、办园条件及收费：宣州区有省级Ⅰ类园 1所、市级示范幼儿园 1所、区级示范幼儿园7所。市区，公办园收费1500元学期—1000元学期，民办园收费1780元学期—1400元学期；农村，公办园收费400元学期—600元学期，民办园收费600元学期—1000元学期。

3、入园率：全区3岁-5岁幼儿总数21452人，在园幼儿数15237人，学前三年幼儿入园率71.03%，学前一年幼儿入园率达到83.84%。

4、教职工学历、待遇：幼儿园教职工1214人，其中专任教师920人，保育员286人（师生比1：16.6，生保比53：1）大专及以上学历47.7%。在编公办教师105人，其他均为临时聘用人员。市区临聘教师工资月工资1200元—1800元，农村临聘教师月工资900元—1500元。

5、取得成绩：在区委、区政府的正确领导下，我区学前教育呈现良好的发展势头，2010年荣获安徽省学前教育先进县称号。

二、主要做法

1、领导重视，制度保障。区委、区政府成立了学前教育三年行动计划工作协调小组，由区政府主要领导任组长，分管副区长任常务副组长，各乡镇相应成立领导组。区政府还将2012年新建、改扩建16所的幼儿园任务列为为民办十件实事之一（其中1000平方米改建任务列为民生工程），将其纳入乡镇年度考核内容；区政府相继出台了《宣州区学前教育三年行动计划》、《宣州区学前教育五年规划》、《宣州区普惠性幼儿园实施细则》、《宣州区贫困家庭幼儿入园资助办法》等相关文件，全力推进我区学前教育的发展。

2、合理调整，均衡资源。随着城市的建设和发展，我区小区配套建设幼儿园逐步增多，为使市区幼教资源均衡，区教体局抽调市一幼、市二幼部分行政管理人员和优秀教师到锦绣华府、柏庄、开元、思佳花园等小区幼儿园担任行政人员和保教管理工作，将市一幼、市二幼科学的管理模式辐射到其他公办园，有效地缓解了市区入“优质园难”的问题。下一步，教体局还将制定城乡幼儿园帮扶制度，安排市区公办园行政人员兼任乡镇中心幼儿园业务顾问，1人负责1个乡镇，每月指导一次。通过系列活动，逐步引导乡镇幼儿园科学、规范的开展保教工作。

3、加强培训，规范办学。为提高学前教育的整体发展水平，区教体局组织开展各类专项培训、讲座、教学开放周等系列活动，每年组织园长和教师赴外地参观学习；邀请上海、合肥、南京等专家来宣讲座、上示范课；每学期市一幼、市二幼、阳光幼儿园、思佳花园幼儿园开展送教下乡；组织开展学前教育宣传月等活动，印发相关文件，规范幼儿园教育教学活动，严禁“小学化”倾向，每年开展一次幼儿园年度综合目标考核，指导规范办园行为。

4、加强监管，确保安全。全区上下高度重视幼儿园安全监管工作，出台相关文件，不断完善安全管理制度，认真落实安全责任制；督促幼儿园配齐保安人员、安装监控系统；要求有校车的民办园要高度重视校车的管理，严防安全事故发生。

三、存在困难

目前，全区实施三年行动计划主要存在以下问题：

1、用地问题：由于建设用地受到严格控制，加上乡镇土地计划紧张、土地征用难度较大，部分乡镇幼儿园建设用地问题很难落实。

2、资金问题：2012年至2013年新建、改扩建幼儿园35所，共需财政投入8325万元，需要政府大力支持。

3、编制问题：省编办至今未下达幼儿教师编制，原有公办幼儿园聘用人员过多，不堪重负；新增公办园没有编制，师资难以落实，影响开园办班。2011至2013年新建、改扩建幼儿园45所（189个班级），需要新增教师378人，保育员189人，保健医生45人。

4、市区住宅小区幼儿园配套建设和交接托管问题：市区小区建设，有的老小区未按照幼儿园建园标准和规范要求。部分在建幼儿园规划设计未事先征求教育主管部门意见，导致部分幼儿园建成后不达标；有的小区因土地是出让的，幼儿园建成后产权属开发商，导致部分小区幼儿园建成后闲置或改做他用。同时，小区配套幼儿园建成后移交给政府的办理手续不通畅。

5、普惠性幼儿园管理和贫困幼儿入园资助等问题：根据《财政部和教育部关于加大财政支持学前教育发展的通知》等有关文件要求，我区制定了《宣州区普惠性幼儿园实施细则（试行）》、《宣州区贫困幼儿入园资助办法的通知》、《宣州区进城务工人员随迁子女奖补办法》等，安排学前教育奖补资金，需要区级财政予以配套。

四、几点建议

根据我区学前教育改革和发展的现状，提出如下建议：

（一）明确职责、统筹推进。建议由区政府学前教育协调小组统筹协调，进一步明确教体局、发改委、财政局、人社局、区编办、住建委、国土资源局、卫生局、环保局、交运局等相关部门工作职责，在新城开发、新住宅区建设、旧城改造、新农村建设时，将幼儿园建设纳入城市和农村建设发展整体规划，优先规划配套幼儿园；各乡镇要优先解决幼儿园用地计划、落实征地经费，按照办园用地标准，负责做好幼儿园征地等各项工作；将学前教育发展工作纳入年终乡镇目标管理考核体系，统盘考虑。

（二）加大投入，确保实施。一是确保建设资金和学前教育财政投入比例提高。2010年—2011年是三年行动计划启动年， 2012年、2013年是三年行动计划大干年，是宣州区学前教育大发展年。两年内新建、改扩建幼儿园35所，建设项目资金量大，建议区财政将学前教育经费纳入财政预算，教育费附加和土地出让金中应拿出一定比例用于学前教育，及时分批将资金拨付到专户

二是确保奖补配套资金。普惠性民办园补助资金：普惠性民办园收费标准不得低于同类公办园，也不得高于同类公办园20%，收费在此之间的差额，区财政根据在园幼儿数补齐。贫困家庭幼儿入园资助资金：宣州区在园幼儿15237人，贫困家庭幼儿600余人，约占4%。根据《宣州区贫困家庭幼儿资助办法》文件规定，要予以专项补助。

（三）市区联动，出台措施。建议区政府专题报告市政府，及早出台“关于城区小区配套幼儿园建设与交接有关问题”的文件，对小区配套幼儿园建设，采取土地政府划拨、开发商承建，建成后交区政府管理，用于举办公益性、普惠性幼儿园；若小区未达到一定规模，或临近小区已配套建设幼儿园能满足需求，开发商应缴纳一定比例异地教育建设费给政府；幼儿园建设需与建设项目同时规划、同时设计、同时施工，幼儿园竣工验收需教育行政主管部门参加，产权移交给区政府，由区教体局管理。区政府出台有关文件，努力解决教师、保育员编制和幼儿教师岗位津贴补助。

（四）严格程序，规范办园。 目前全区无证园90所，在园幼儿数3010人。这些园大多利用自己的房屋或租赁废旧房屋作园舍，条件简陋、规模小、投入少、收费低，多数教师无幼教资格证，办园极不规范。建议由区政府办牵头，会同教体、公安、卫生、物价、工商等部门，对无证园逐步清除，规范办园。