加快完善养老服务体系 聚力建设老年友好型社会

尊敬的各位领导、各位委员：

大家好！“十四五”以来，我区养老服务工作取得了扎实成效。主要体现在“三个持续”：

（一）养老服务体系建设持续完善。一是政策框架基本健全。制定出台了《改革完善社会救助制度实施方案》等一系列政策文件，为养老服务发展提供了有力的制度保障。二是安全监管全面强化。定期开展养老机构服务质量专项行动和联合安全检查，排查整治消防、食品等安全隐患。强化应急演练，提升安全意识和处置能力。印发《敬老院财务管理暂行办法》，规范资金使用。三是多元业态初步形成。面向长三角，着力培育水东祁梅、昆山湖、皖南山区等特色康养功能区，推动“康养+”融合发展，吸引社会资本关注参与。

（二）养老服务设施网络不断织密。一是机构养老支撑夯实。持续加大对公办养老机构的改造提升力度，“十四五”期间对水东镇等9所农村敬老院实施适老化改造，推进农村敬老院服务设施整合。二是社区养老布局优化。积极推进社区嵌入式养老服务综合体、农村老年活动中心、农村幸福院等设施建设，“十四五”期间共建成嵌入式养老服务综合体7个、农村幸福院9个。城乡养老服务“三级中心”覆盖率达100%。三是居家养老基础巩固。自2018年引入居家养老专业化服务工作以来，服务范围从城市扩展至农村，惠及困难老年群体5000余人。持续实施特殊困难老年人家庭居家适老化改造，“十四五”期间累计改造1283户。开展家庭养老床位建设试点，探索居家照护新模式。

（三）养老服务供给能力有效提升。一是医养结合深入推进。乡镇卫生院与敬老院开展医疗结合，全区养老机构与医疗机构签约合作率达100%。二是人才队伍建设加强。“十四五”后期起分批次组织开展养老机构负责人、管理人员和护理员培训（含失能家庭照护培训），参训人员达1102人次，不断提升专业服务水平。三是老年助餐服务暖心。建成并持续运营44个老年助餐点，惠及老人超62万人次。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我区老龄化程度深、增速快，60岁以上人口占比已达22.52%，高于全国全省平均水平，养老服务发展仍面临一些深层次的瓶颈制约。主要表现在：

一是可持续的保障机制有待突破。“人”“财”“协同”压力并存。财政压力方面，区级投入总量与庞大的服务体量及刚性增长的需求相比，仍显不足。特别是对照高质量发展考核要求，要实现低收入老年人服务补贴全覆盖，资金缺口较大。人才短板方面，专业护理人员总量不足、年龄偏大、持证率低，高水平的经营管理、医疗康复人才更为紧缺，队伍“招不来、留不住”问题突出。协同效能方面，部门间政策、资源、力量的整合集成度有待提高，设施规划、配建、移交、使用等环节的衔接堵点需进一步打通。

二是精细化的服务管理有待加强。全省统一的智慧养老服务平台尚未建成，部门数据共享不畅，在补贴发放、安全监管等方面仍较多依赖人工，存在效率瓶颈和监管风险。部分养老服务设施的布局、功能与老年人实际需求匹配不够精准，持续运营能力有待提升。

针对以上问题，为推动我区养老服务从“有”到“优”、实现更高质量发展，为此，建议：

（一）强化顶层设计，在健全长效机制上求突破

一是积极向上呼吁，争取优化市级财政对我区养老服务的分担比例或设立专项引导资金，同时区级内部创新思路，探索建立多元化投入机制。二是完善精准补贴政策，推动补贴标准与服务质量、收住失能老人比例等绩效挂钩，把钱用在刀刃上。三是研究长期护理保险制度与现有政策的衔接，增强家庭和个人支付能力。

（二）聚焦人才根本，在壮大专业队伍上出实招

一是落实并强化养老护理员的岗位补贴、入职奖励、职业技能等级与薪酬待遇挂钩等激励政策，提升职业吸引力。二是深化产教融合，依托宣城职院等高校定向培养专业人才，扩大从业人员技能培训覆盖面。三是鼓励医护人员到养老机构执业，支持低龄健康老人参与志愿服务，拓宽人才供给渠道。

（三）深化协同治理，在提升整体效能上聚合力

一是强化区级养老服务联席会议机制的权威性和协调力，建立明确的职责清单与督办机制，重点破解跨部门难题。二是将养老服务重点工作纳入相关单位及乡镇街道的考核，压实属地与部门责任，确保各项任务落地见效。三是大力推动“养老+”融合发展，深化医养结合，鼓励“物业服务+养老服务”、“村集体经济+老年助餐”等模式创新。

（四）推动智慧赋能，在优化管理服务上拓新路

一是积极建议并配合市级层面，统筹建设集监管、服务、数据于一体的智慧养老平台，打破信息孤岛。二是在区级层面，鼓励应用智能照护设备和安全监测系统，推广“家庭养老床位”智能化改造。三是依托信息化手段，提升补贴发放、安全监管、服务对接的精准度和效率。

各位领导、各位委员，养老是家事也是国事。建设老年友好型社会需要持之以恒、系统推进。我们相信，在区委、区政府的坚强领导下，凝聚各方智慧与力量，持续补短板、强弱项、提质量，一定能让宣州区的每一位老人都能享有幸福美满的晚年！（冯小燕   宣城市飞燕广告有限公司总经理）