加强基础教育 保障农村中小学小规模运行

百年大计教育为本，基础教育在国民教育体系中处于基础性、先导性地位。宣州区作为我市唯一市辖区，现有义务教育学校83所（其中：小学41所、初中19所、九年一贯制学校19所、完中初中部4所），在校生总数63290人（其中：小学生42431人、初中生20859人）。按区域分，中心城区义务教育学校38所；农村义务教育学校45所（其中：小学19所、一贯制学校13所、初中13所），在校义务教育学生数17206人（其中：小学11608人、初中5598人）。

近年来，随着城镇化进程的加快，农村中小学生纷纷涌入中心城区就读，农村中小学格局发生了很大变化。目前，我区绝大部分乡镇只有1所中心初中和1所中心小学，学生人数也在不断锐减，农村“小规模”中小学校越来越多。经统计乡镇中心初中300人以上的学校只有4所，甚至出现了很多100人以下的中心初中，乡镇中心小学也出现了不足300人的“小规模”学校，不足100人的村小有2所，一贯制学校不足300人的有4所。为什么会出现这么多“小规模”的学校？随着进城入住人口和进城务工人员随迁子女不断增加，同时近几年人口出生率也在下降，导致乡村学校在校生人数逐年减少，呈现出自然小班化的趋势，可以预计未来一段时间农村“小规模”中小学校将会进一步增加。

现阶段农村“小规模”中小学校遇到的困境：

（一）经费保障不足，资源配置有待提升。我区农村“小规模”中小学经费保障不足。2021年以前安排的原义务教育薄弱学校运转项目被取消，目前区教体局统筹对各校的安保、宿管经费进行兜底。但由于城市学校校舍维修改造项目挤占了中央、省财政安排的农村中小学校舍维修改造资金等原因，致使农村很多小规模学校预算内容简单，只能保障学校日常运转，学校教育教学设备维护更新资金缺乏，影响教育教学活动正常进行。根据义务教育课后延时服务方案，不足部分由财政补齐，我区无此项预算，本身乡镇学校课后延时服务学生参与少，收取费用低，教师课时费与中心城区相比差距较大，教师工作积极性难以调动。

（二）教育质量不高，教师能力有待提高。乡村师资队伍现状令人堪忧，存在教师老龄化严重、优质教师资源不足等问题。同时，乡村学校存在结构化缺编，特别是部分专业课教师有缺额，使得教师大多“身兼数职”，尤其是一些小科课程大多是由非专业教师担任，普遍存在教师“教非所学”现象，对教育教学质量有很大的影响。因缺乏培训激励机制，农村小规模学校很难吸引留住年轻优秀教师，长期处于教师数量超编与能力素质偏低困境中。

农村小规模学校是义务教育的重要组成部分，办好农村“小规模”中小学，事关乡村振兴、教育公平以及教育高质量发展。当下，新时代经济社会发展的核心在人才，人才培养关键在教育，保障我区农村“小规模”学校运行与发展，把这项社会关注、群众期盼的民心工程抓实抓好显得尤为重要。

为此，建议：

（一）提高思想认同，坚持教育优先发展。针对我区农村“小规模”中小学不断增加的局面，按照合理布局、均衡发展的原则，进一步加快优化布局的步伐，按照“整合教育资源，稳定农村生源，避免投入浪费，强化学校管理”的总体要求，用2-3年时间，完成对学生数下降、师生比失衡的农村学校进行整合，设立九年一贯制学校，充分做好撤并后学校资源的管理和利用，避免国有资产流失和浪费，同时对确有需要、交通不便的农村“小规模”学校不搞“一刀切”，整合优质教育资源，促进农村“小规模”中小学优质发展。

（二）加大教育投入，多措并举保障发展。一是建立农村“小规模”中小学运行专项经费。保障农村“小规模”中小学教育教学活动运行、校园安全、设备更新等经费需求。二是加大补充聘用教师的基本生活补助。为缓解公办教师不足的情况，我区一直采用临聘教师的办法弥补缺口，但聘用教师的生活补助极低，区直有关部门应加强对临聘教师的补贴力度。三是出台保障义务教育“小规模”学校经费保障机制。每年拿出固定预算用以补充“小规模”学校公用经费和延时服务费的不足。乡镇政府应加强对农村教师的关心力度，出台一定的奖励办法，激发教师从事农村教育的热情。

（三）优化教师队伍资源，合理配置农村教师。采用教师交流轮岗、城区教师挂职锻炼等方式，真正实现城乡教师资源互享。针对农村“小规模”学校校情和教师的特点，制定农村“小规模”学校教师成长计划，通过每年的线下集中培训和长期针对性的线上交流，促进教师素养和能力的提升。

（四）盘活城乡教育资源，创新集团化办学模式。采取以城带乡，以优质学校为主体，整合城乡教育资源，实现各类教育教学资源均衡配置、资源互享。借鉴江浙地区成功经验做法，以中小学集团化办学改革为试点，组建若干个、多种形式并举的教育集团，促进乡村振兴和教育现代化，实现优质基础教育资源的城乡互动，有效缓解“择校热”现象。（宣城市第六中学德育主任  汪涛）