第010号提案 : 完善汽摩配产业链，促进高新区汽摩配产业提档升级发展

提 案 者：黄天福、林 建

承办单位：宣城高新技术开发区管委会

提案内容:

安徽（玉环）汽摩科技工业园于2010年10月通过招商引资方式入驻宣城高新技术产业开发区。按当时招商引资规划及协议约定，安徽（玉环）汽摩发展股份有限公司拟借助宣州区独特的地理优势和区位优势，通过政府引入一系列促进汽摩配产业链配套的企业入园，遵循资源共享、统筹规划、创新发展的总体思路，加快推进安徽（玉环）汽摩科技工业园在宣城高新区落地生根、开花结果。一套完整的汽摩配产业供应链至少要有六大分链构成，分别为金属材料供应及材料粗加工环节；锻打、冷镦、冷挤压环节；热处理环节（热处理）；表面处理环节；机加工、总成装配环节；物流运输环节。其中机加工、总成装配企业是汽摩配产业链的主体部分，金属材料供应及材料粗加工企业是汽摩配产业链的龙头部分，锻打、热处理、表面处理及物流运输是汽摩配产业链的辅助配套部分，六大要素密切关联，缺一不可。从2010年王0月安徽（玉环）汽摩发展股份有限公司入园至今，整整7年过去了，目前仅有担负材料供应和粗加工的新洲钢业；从事机加装配的东海转向、祥利机械、志和自动化；配套热处理的豪坤公司等五家企业入园生产，其余链条或空或功能不全呈现出主体企业入园量严重偏少，配套产业链企业残缺不全，从而导致整个汽摩配产业首尾不连贯，发展规模萎靡不振，发展后劲疲乏无力，集中表现以下几个方面的乱象与矛盾：一是由于汽摩配产业配套供应链的部分缺失，导致入园企业之间供需不对称，企业投入与园区企业需求不对称，迫使企业只能小规模经营或经营转型。例如新洲钢业的材料销售业务、豪坤热处理的退火业务不能正常开展，其深层次原因就是由于本园区无配套锻打企业造成的。二是由于汽摩配产业配套供应链的不健全，本该配套企业发挥的功能被迫转移到机加工主体企业而自成体系，大大增加了企业的运营难度和综合运营成本。例如东海转向及祥利机械的磷化、电镀就是因本园区无成熟配套的表面处理企业而被迫自上项目，投资又大，还遭遇许多技术和环保瓶颈，拖累了企业发展。三是由于汽摩配产业配套供应链的不完善，本可以在园区内就可实现的短链加工被迫转移到跨省市以外的区域进行长链加工，既增加了企业的物流成本，又降低企业的运行效率。例如东海转向及祥利机械的锻打被迫要到玉环生产，反复跨省迂回，费钱费力，苦不堪言。

四是由于汽摩配产业配套供应链的相对滞后，已入园企业在材料进购、过程短驳、产品外运销售方面历依赖的灵活物流模式与工业发达城市有天壤之别，导致企业的进出物流时常受阻，运输成本居高不下。已入园企业均有此困惑。

    上述乱象和矛盾就是园区汽摩配产业链不配套、不完善的直接产物，持续长达7年，对现行入园投产汽摩配企业的影响是深远长效的。据不完全统计，安徽（玉环）汽摩发展股份有限公司一期引入的现存五家企业平均建设面积还不到50%，已建厂房及投入设施的产能发挥效率平均不足600。大规划、大投入后因园区产业链的不匹配而长期处于高投低产状态，企业承受巨大压力而苟延残喘，企业生存现状相当堪忧。

    签此，为充分发挥宣城区位优势，进一步凸显安徽（玉环）汽摩科技工业园在高新区的产业定位，通过政企互商互动，切实配套完善汽摩配产业链体系，促进高新园区汽摩配产业提档升级又好又快发展，特向政府提出如下建议：

    一、缺失链弓}入。政府部门务必重视和落实汽摩配产业链缺失环节的引入。当前，制约汽摩配产业发展的瓶颈要素集中在无锻打、无匹配的表面处理和无灵活的物流配套三个方面，政府部门要充分运用政策杠杆和激励机制直接或变相吸纳引导对应企业入团，由政府部门牵线，通过多途经、多形式的活动让在园企业和有意向入园企业进行互动联姻，让后者有信心入园、有麓力配套，切实贯通汽摩配产业链条缺失瓶颈，从而让汽摩产业链在本园区内麓转动起来。

    二、现行链壮大。政府要着重引导培育现行汽摩配投产企业的功能取向，推动和促进现行企业发挥对应的功能作用，做大做强，逐步步入良性快速笈展轨道。首先是要更多的引入汽摩配链条的主体企业（即机加装配修配企业），以需拉供，以需促配，形成规模效应。其次是由政府牵头多召开诸如一对多、多对一的供需企业对接会，解决供需矛盾，疏通供需瓶颈，意向性强化供需功能匹配，促进产业链运行稳健。其三是号召和鼓励企业间抱团互动，资源共享，优势互补。

    三、横向链链接。建议政府突破区域界限，链接横向信息资源，把狭义的汽摩配产业园打造成相对广义的汽摩配产业园。由政府部门牵头在全宣城范围内或延伸到宣城周边县市范围内将所有涉及汽摩配企业进行分类整理，梳理出六大分链的地理布局和企业联络方式，实现信息共享，必要时由政府牵头率团互访互学，加深了解，利于小区域内产业链缺失可就近得到弥补和衔接。