第011号提案 : 完善“单一窗口”受理，狠抓项目落地提速

提 案 者：陈  玲、王润芝

承办单位：区政府办主办，区政务服务中心、发改委协办

提案内容：

今年以来，我区围绕“建设服务型政府、开展一流服务、打造一流环境”的目标，进一步加大项目落地进程，创新服务举措，于9月6日在区政务服务中心正式挂牌成立全省首家投资服务单一窗口，开展全程代办服务，建立长效机制，真心实意为企业解决项目落地中遇到的问题和困难，实现了让数据多跑路、干部多跑路换取企业少跑路，营造了优质的政务服务环境。

一、取得的成效

一是投资环境进一步优化。9月6日以来，经区第七、八、九次并联审通过的31个项目全部进入投资服务单一窗口流转，已有25个项目完成企业注册登记，20个项目完成备案。项目均指定了具体代办员，为其提供全程保姆式服务。代办员将基本信息录入重点管理系统，同时将纸质材料统一交到单一窗口，由单一窗口统一受理、流转，审批效率进一步提高。二是协同意识进一步增强。投资服务单一窗口运行以后，经投资服务单一窗口领导组办公室提议，多次召开了“多评合一”、“联合踏勘”、“多图联审”工作组会议，组织相关部门到寒亭开展了“联合踏勘”，实现了部门之间相互协作、联合办理，同时，帮助企业解决实际问题，缩短审批时间，提高办事效率，让企业切实感受到政府服务的便捷。

二、主要问题

（一）资源配置到位难。土地成为制约发展的瓶颈，土地报批时间过长，从组卷报批到组织招拍挂，时间跨度达数月之久，严重影响项目审批进展；（二）思想不够解放，发展观念不强。少数部门窗口授权不彻底，有的审批权明放暗不放，存在“中梗阻”现象，导致有些项目存在互为前置的现象；（三）中介的时间难以掌控。相关技术报告编制工作由中介公司完成，目前市场上的中介资质良莠不齐，导致报告完成质量和效率不高。

三、下一步工作建议

（一）转变观念，优化人文环境。加强宣传教育。结合十九大宣传活动，认真开展“优化发展环境我该怎么做”大讨论，让广大干部从依法行政、遵纪守法、权力观、诚信意识等方面深入剖析，树立“人人是宣州形象，人人是宣州环境”的理念。各窗口单位要扎实加强职业道德建设和行风建设，把职业道德、职业信誉、职业责任、职业纪律落实到各个岗位，落实到每个人。营造统一透明的政策环境，推行政府和部门服务承诺制，构建诚信政府。

（二）改革创新，优化体制环境。加强政务服务中心建设，凡与经济发展和人民群众密切相关的审批事项及其他权力事项必须进入区政务服务中心受理、审批和办结，禁止多头办理、“前店后坊”。进一步减少审批环节，凡是法律未禁止的一律放行，条件能不前置的就不前置。继续落实窗口首席代表制、并联审批制等工作制度。切实加强窗口队伍建设，各窗口单位要严格按照“政治素质高、业务能力强、服务态度好、工作作风优”的原则选派窗口工作人员，组织部门和窗口部门应建立后备干部挂职锻炼制度，尤其要把优秀年青干部放到窗口进行锻炼，增强其联系群众、服务群众的意识和能力。

（三）贴近服务，优化政策环境。一是实行模拟审批。凡并联审会议通过的投资项目，同时开展土地用地报批手续，项目取得国土部门发放的地票确认函后，各行政职能部门应视同项目取得土地证，提前进入模拟审批程序，开展各阶段前期指导和预审环节，出具模拟审批意见。并且由项目落地单位作出相关承诺，督促企业取得土地合法手续后尽快提交相关材料，各审批部门对报批材料开展实质性审批审查，出具正式审批意见。二是加强部门协调。按照《宣州区投资服务单一窗口工作规程》，各牵头部门和各成员单位要根据职责分工,对并联审通过的项目提前介入、提前指导、提前服务。项目通过并联审后，代办员配合企业委托有资质的中介机构开展相关技术报告编制工作，准备发改部门的能评，以及环保部门的环评等审批事项的申请材料；技术报告编制工作完成后，代办员配合企业将相关技术报告提交单一窗口，窗口协调发改、环保部门明确评审相关事宜，组织专家开展评审。项目建设单位环评能评审批只须在企业开工建设前完成，不作为其他部门审批的前置条件。三是加强中介服务。代办员在全程代办过程中，就紧盯项目建设单位在宣州区中介超市选择有资质的中介公司，并在委托中介机构编制相关技术报告文本时，在合同中约定报告完成时间和质量。同时，业务主管部门对中介服务的质量予以监督，纳入诚信体系建设管理，在信用宣州上予以公布，这样在根本上得以缓解目前由于中介编制文本效率不高、质量低下而导致项目落地进程缓慢的局面。