第045号提案 : 关于优化民营企业法治环境的建议

提 案 者：民进宣城总支第二支部（李华德）

承办单位：区委政法委

提案内容：

当前，民营经济已成为各地经济发展的主力军，与欠发达地区相比，我区民营企业营商大环境相对较好。但改革进程中，受社会管理、惯性治理和发展阶段的约束，民营企业法治环境还存在诸多问题，主要体现在以下方面：　　

一是保护民营企业权益的法律文件数量少，大部分是促进企业发展的若干实施意见和通知性文件，而针对企业权益保护的还不多。

二是执法内容繁杂不规范。不少民营企业反映政府行政权力过大，监督权太宽，选择性执法现象还存在。有的简政放权审批项目反而增加了上级组织预审环节，导致环节多、耗时长。行政处罚仲裁量权过大、过于宽泛又缺少监督，制定权力清单时缺乏民意参与，缺乏公正。产权交易方面存在多收费、乱收费、高收费的现象，甚至偶尔还存在不适当的评比摊派。

三是专项服务功能不强。政府发布的优惠政策和资助企业的信息，很多企业缺乏了解。在工程招投标和建设中，存在民营企业被设置了更高门槛的现象。为此建议：

一、完善制度。1、充分吸纳企业意见和建议。在制定规范性文件过程中，有涉及民营企业重大权益时，应当通过媒体向社会公开，广泛征求意见，及时召开听证会、论证会等形式听取企业代表、有关协会、商会和公众的意见建议，组织研讨会，归纳整理后，提供相关建设性意见上报立法机构。2、营造公平竞争的法治环境。要做到内资企业和外资企业平等，本地企业和外地企业平等，公开竞争，加大反垄断、反不正当竞争执法，增加对不正当竞争的明确规定。3、提高民营经济市场主体地位。政府应不断减少干预和放宽管制，合理设定干预和管制行为，调整干预与管制方式，不断提升市场主体自主能力，扩大其活动空间。

二、公正执法。1、加大民营企业资产保护力度。行政收费和公用事业收费不但要列举适用法律名称及相关条文，有条件的可以附上法律法规复印件，提供更加详细的依据，保障企业的知情权、财产权。2．进一步简政放权。梳理民营企业涉及的行政许可制度，减少许可事项，简化许可内容，缩短许可期限，构建行政许可定期评估制度。并联审批范围、代办审批行为实施范围进一步扩大，审批时限缩短。3．规范行政处罚行为。规范行政检查权，对随意检查、任意检查加以限制，防止选择性执法。行政检查与行政处罚中，应该考虑到民营企业从业人员的文化水平，先进行教育学习提高其思想觉悟与道德自律，再进行监督处罚。4．依法打击侵权行为。司法机关对破坏民营经济公平竞争环境、侵害民营企业权益的行为要坚决、严格、及时执法，确保经济健康、有序、稳步发展。

三、便捷司法。1、支持民营企业维权。对政府拖欠民营企业欠款的诉讼案件，要大力支持企业维权；对企业起诉行政机关违法侵权而索赔的案件，法院要依法判决，坚持正义，督促政府改进工作，依法行政。2、完善司法程序。加快司法改革，支持法院改革民企纠纷审理、裁决、执行规则，促进司法诉讼期限缩短，费用降低，公开公正。在给民营企业排忧解难时，同时考虑效益，减少不当程序，提高司法判决执行力，依法保障民营企业的合法权益。

四、全面普法。1、强化平等保护民营经济发展的理念。公平对待各类经济主体，平等保护各类经济主体的财富，培育其创造能力，既加强民营企业法律知识的了解，也加强政府对民营企业权益保护基本理论的研究、宣传和普及。2、优化民营企业内外法治环境。从民营企业内部用功，教育培养守法懂法自觉用法的企业公民。惩防并举，预防为主，帮助民营企业整章建制、消除隐患，做到未雨绸缪。做好“法律进企业”，给与企业必要的法律指导和法律风险提示，加大专项法律规范实施的宣传。