第062号提案 : 关于严格规范报刊发行秩序 切实减轻基层负担建议

提 案 者：李华德

承办单位：区委宣传部主办，区纪委协办

提案内容：

报刊对于传达上级政策，反映基层群众呼声，统一思想、推进工作具有积极作用。据调查很多部门和单位反映，每年到了年底，基层单位在踊跃征订党报党刊的同时，也为各类繁杂的非党报党刊征订费用而忧虑。中央明文规定，除由各级党组织负责征订的有关重点党报党刊外，其他各类报刊包括党报党刊所属子报子刊均不得列入党报党刊征订范围，严禁以党报党刊名义搭车发行或利用行政权力摊派发行其他报刊。但基层单位反映，到了岁尾年初仍会收到有关部门和单位发出的征订通知文件、电话通知、报刊订阅“建议表”等方式强行或变相摊派征订非党报党刊，有的还利用年检、办证、缴费、评比等要求服务对象订阅，有的还将部门、乡镇、村级组织等基层单位订阅报刊情况与有关工作考核、评优达标挂钩，这些单位的职能职责往往涉及相关证照办理与检查考评，基层单位得罪不起，不得不订。

据不完全统计，多数独立核算的区直单位、乡镇、学校、医院每年年底实际花费征订非党报党刊的费用少则二、三千，多则五、六千，部分企事业单位、行政村和城市社区报刊征订费用也在二、三千元，真真切切增加了基层的负担。尤其是最基层的乡村干部，因文化水平、精力、时间等有限，对非党报党刊的阅读兴趣并不大，而很多报刊杂志由于路途遥远，发送不及时，送到农村读者手中，大多是积累了三天以上的了，新闻变成了“旧闻”，就算忙里偷闲，往往也看不完。更多的则是集体的报刊杂志被送到乡镇和村干部办公室，乡镇和村干部忙于下队没有时间看，需要这些报刊杂志的农村群众很少有机会见到这些报纸。村干部反映，看着一摞摞崭新的报纸没有阅读，就被送到了废品收购站，怎能不让人心疼呢？况且造纸需要消耗大量的树木，这真是不小的浪费啊！

要治理基层的报刊杂志订阅之痛，不能仅仅靠发个通知文件、层层召开会议就能解决的。

为此建议应采取综合举措、标本兼治：

1、继续严格执行报刊发行规定。认真落实中央关于党报党刊订阅范围、订阅经费有关规定，严禁以党报党刊名义搭车发行或利用行政权力摊派发行其他报刊，对顶风违纪的公开曝光并实行追责。对违反规定、影响恶劣的发行单位，要坚决查处、绝不姑息，依法依规予以问责、停刊整顿、撤销刊号等处理处罚。

2、加大违规发行监督审计力度。各级纪检（监察）等部门应将治理规范非党报党刊摊派发行征订纳入纠风、行风评议和履职尽责考核内容，加大专项治理力度，在每年年底对非党报党刊发行工作进行检查监督和审计，严禁部门发文或变相摊派下达非党报党刊征订发行任务。同时开拓畅通投诉渠道，实行奖励举报措施，鼓励基层单位拒绝和举报一切形式的非党报党刊报刊杂志发行征订摊派，切实减轻基层负担。严格按中央规定，实行各级发行报刊逐级报备和经费限额，并对相关情况进行通报。

3、加大党报党刊发行宣传工作力度。宣传文化和新闻出版部门应对党报党刊发行范围进行公示，严格按规定予以订阅。同时应严控依托党政所办的报刊杂志出版发行数量和刊号，建立优胜劣汰机制，从源头上预防它们最终成为基层的负担。

4、不断创新报刊发行方式。有关报刊要适应新兴媒体和读者的阅读需求日益多元化的新形势，改进创新发行模式，探索扩大传播渠道覆盖面和影响力的新方法，办出更多贴近群众、贴近生活、贴近实际的好栏目，让基层和群众自愿主动征订。