第092号提案 : 精准扶贫要在“精准”上下功夫

提 案 者：郑祖双

承办单位：区民政局（扶贫办）

提案内容：

实施精准扶贫是当前和今后一个时期扶贫工作的主要任务，也是破解贫困难题、实现同步小康的有效之策。当前，各村的扶贫工作成效不均等，帮扶措施大同小异，部分扶贫户等、靠、要思想严重，以贫为荣的思想观念严重存在，造成另外一部分非贫困户（其中不乏有真正的贫困户）思想上的不平衡，这种不平衡就引起了社会的不良的舆论产生，影响社会的和谐稳定。如何做好扶贫工作，使之更精准化，建议如下：

一要在精准识别上下功夫。对扶贫户进行识别，要召开村民会议进行推荐，乡镇干部要深入被推荐的农户家查看生活设施及生活水准、家庭成员的健康状况、住房和收入，并在村民中访谈，在村组公示，同时经民政、教育、卫生、住建、公安、工商、财政、扶贫等部门共同认定，做到公平公正，让老百姓认可，使真正的贫困户享受到国家的阳光雨露。

二要在精准帮扶上下功夫。

1、抓好扶贫宣传引导工作。治穷先治愚、扶贫要扶智，通过报纸、广播、专栏、走访、座谈等方式，搞好扶贫正面宣传工作，教育群众要有艰苦奋斗、自己动手、丰衣足食的思想，树立等靠要可耻，劳动致富光荣的观念，鼓励贫困户要有脱贫志气和脱贫信心。

2、要因地制宜制定镇村扶贫产业发展规划。根据当地的资源优势，聘请各方面的专家组成专家组，结合自然条件、气候条件、市场需求，找准符合乡情村情经济社会发展的路子，确定当地发展什么产业，做到一村一品一特色，真扶贫，扶真贫。

3、要区别对待贫困户。帮助贫困户制定好帮扶计划，不搞一刀切，要从本村、本乡及本乡的产业布局中引导贫困群众发展产业，同时也要注重贫困对象的差异，做到有的放矢，增强扶贫户自身造血功能。

4、加强对贫困户的技术指导和产业发展带动。对贫困户进行各类实用技术培训，如无公害农产品种植技术、畜禽养殖技术、油菜花生种植技术等实用技术的培训，以此增强贫困户脱贫信心。各地还要尽可能积极培育农村新型能人，大力发展家庭农场、成立专业合作组织、引进农业企业等新型经营主体，由他们带动产业发展，采取“新型经营主体+基地+贫困户”的合作发展模式，由新型经营主体流转土地，提供种（养）苗、技术、销售渠道，将产业实行分户承包，由贫困户承包一定的规模进行管理。再按照一定的价格由新型经营主体统一回收，进行销售、加工，这样既让贫困户有一定的责任，也消除了贫困户因无发展资金、缺乏技术等压力和风险，也便于产品统一加工、统一包装、打造品牌，能较好地解决群众参与度不高和产业发展规模不大等问题，形成“互利多赢”的局面。

5、提升帮扶干部的精准扶贫能力。将扶贫干部培训纳入干部培训总体计划，统筹安排。参训人员由组织和扶贫部门共同组织，培训教学安排、课程设置、师资聘请共同商定，教学管理由实施单位具体负责。做到分工明确，责任到位，培训管理规范。培训内容上既要学习党的十九大精神、习近平总书记关于扶贫开发的重要论述等，更要着重培训扶贫产业规划和扶贫相关业务知识，真正让扶贫干部通过培训成为讲政治、懂政策、熟悉业务的行家，成为基层一线抓工作落实的骨干力量。

三要在精准管理上下功夫。切实提高财政专项扶贫项目到户率和精准度，确保扶贫资金用于贫困村、贫困户特色优势产业发展，严格项目管理程序，切实降低贫困户准入门槛，使贫困人口真正能够享受得了扶贫政策。要推动“村企共建”，出台奖补政策，引导企业与贫困户实行对口帮扶，实行包干脱贫。出台社会捐赠扶贫钱物的规范化管理办法，搭建爱心平台，完善激励机制，推动社会扶贫深入持久开展，发挥各类社会群团组织的桥梁和纽带作用，引导多方资源支持贫困村发展，开展扶贫济困活动。