第108号提案 : 加大财政投入，促进畜禽养殖粪便资源化利用

提 案 者：顾平、陈浩、赵卫平、李朝木、徐基峰

承办单位：区农委主办，区财政局、区环保局协办

提案内容：

宣州区是畜禽养殖大区，畜禽规模饲养起步早、总量大。畜牧业的发展对增加农民收入、保障和丰富居民“菜篮子”有效供给发挥了重要作用。但是，长期以来鼓励发展畜牧业形成的养殖粪便治理、利用薄弱的问题没有根本性改变，养殖过程中产生的大量粪便，由于缺乏合理处理利用，对环境产生了较大的影响。如何合理利用好畜禽养殖粪便资源，补齐历史欠账，是政府各级部门必须引起重视、加以合理引导的重要课题。

一、宣州区畜禽养殖粪便利用现状

1、畜禽养殖产生的粪便量大。据统计，宣州区2017年出栏肉禽5806.36万只，生猪出栏19.85万头，禽蛋产量1.21万吨，年产生畜禽粪便约56万吨。

2、畜禽粪便处理设施落后。大型畜牧业龙头企业实现了雨污分流，配套建设了大中型沼气处理或污水分级处理设施；生猪规模养殖场多数采取小型沼气设施处理，但是处理能力有限；但是大多数的畜禽规模养殖场由于环保意识不高、资金缺乏等方面的原因，雨污分流不彻底，没有粪便处理设施或配套粪便处理设施不完善。

3、粪便利用方式单一。粪便利用途径主要有：沼气处理一部分，肥水养鱼一部分，发酵还田一部分，流入环境一部分。但是沼气处理后产生的沼液利用不完全、肥水养鱼带来的水体富营养化、发酵还田量小等问题没有合理解决。

4、利用畜禽粪便生产的有机肥生产、销售、使用量小。畜禽养殖产生的粪便经过加工生产成有机肥后还田，是畜禽粪便的最终出路。利用得好是资源，利用不好就会造成环境污染。但是宣州区目前专业生产有机肥的企业不多、产量有限，与化肥比较有机肥使用过程中费时费工、劳动强度大、脏、肥效慢等缺点，导致广大种植大户使用有机肥的积极性不高。

二、促进粪便资源化利用的建议

1、强化环保执法，推动畜禽养殖布局规划执行。2016年11月3日区政府印发了《宣州区畜禽养殖布局规划》，2017年区政府出台了《宣州区禁养区畜禽养殖场（户）关闭或搬迁工作方案》，目前禁养区养殖场户关闭搬迁工作已经完成。今后必须强化环保执法，规模养殖场户必须进行环境影响备案并配套建设粪便处理设施；推动畜禽养殖布局规划执行，严格控制养殖总量；强化巡查，确保禁养区内养殖不反弹。

2、分类指导，突出重点。鼓励专业有机肥生产企业对接规模养殖场户，实现全量化代处理；鼓励规模养殖场户建设粪便处理设施，引导规模养殖场开展粪便治理。对生猪规模养殖场户可采取“雨污分流+舍外异位发酵床”处理模式，对蛋、种禽规模养殖场户可采取“雨污分流+舍内发酵床”或“雨污分流+舍内发酵床”处理模式，对肉禽规模养殖场户可采取“储污池+堆积发酵房”处理模式。

3、加大财政投入，引导粪便资源化利用。对对接规模养殖场户并实现全量化代处理的专业有机肥生产企业、开展粪便治理设施建设的养殖场户，给予财政补贴，推动粪便资源化利用工作。

4、强化种养结合，实现土地消纳。鼓励大田作物、茶叶、蔬菜、林业多使用有机肥，少使用化肥，并对有机肥使用环节给予财政补助。以期改善土壤结构、提高土壤有机质含量，逐步实现农业生态良性循环。