李华德委员：关于加强水阳江流域水资源保护的措施和建议

水阳江是宣城人民的“母亲河”，对水阳江的生态修复与保护一直是沿河两岸及干流、支流周边各县市区关注的重点和焦点。全市土地总面积12340平方公里，其支流水阳江水系遍及五县一市一区,流域面积11627平方公里。 境内较大湖泊有南漪湖、固城湖，均属水阳江水系，是水阳江中下游主要调洪水域。对水阳江流域水资源和生态的保护，关系到宣城市200多万居民的生活健康及相关工农业的发展。

目前存在的问题
　1、水阳江流域洪灾突出
　　我区山水河湖交错，水系紊乱，并受长江洪水顶托，水利条件极为复杂。港口湾水库建成前，水阳江干流宣城站以上山区洪水毫无控制，宣城站以下，中下游平原圩区河道坡度渐缓，迂回曲折，宽窄相间，洲滩罗列，河势变化无常，洪水宣泄不畅，行洪能力严重不足。新河庄以下干流，由于塞支联圩，湖泊围垦，人为设障及长江高水位顶托等原因，洪水下泄更加困难，迫使大量洪水囤积中游，依靠圩堤长时期被动挡水，堤身标准质量不高，常造成大面积破堤成灾。 
　2、可利用水资源短缺
　　全市虽然平均年径流量90.86亿立方米，亩均水资源量3610立方米，人均水资源量3545立方米，高于全国和全省平均水平。但水资源开发利用程度低，一般年份，水阳江流域开发利用的水量约12亿立方米，仅占水资源总量的13%，属典型的工程性缺水地区。现有有效灌溉面积140.29千公顷，其中：水库灌区灌溉43.39千公顷，江河自流引水灌溉33.67千公顷，机电提水灌溉40.64千公顷，塘坝和其他措施灌溉26.17千公顷。除少数骨干大中型灌区及圩区机电灌区外，其他供水保证率不高。经初步分析，水库灌区保证率不足75%；江河自流引水灌区保证率50%左右；塘坝灌区保证率30%左右。现有蓄水工程不足，特别是缺乏大中型骨干工程，人们在主动干预径流时空再分配上缺乏有效地、积极的工程手段；配套不全，又使有限的水利工程的效益不能得到充分发挥。造成可利用水资源短缺，制约了部分地方的经济发展和人民生活水平的提高。
　3、水土流失严重
　　我市现有水土流失面积3524平方公里，其中中度以上流失面积1425平方公里，主要分布在水阳江、青弋江和练江及其主要支流上游。每年平均流失土壤1093万吨，淤积河道约150万立方米。水阳江干流30多年来平均抬高1.0-1.5米。水土流失主要来自四个方面：一是历史遗留的荒山、裸露地，侵蚀形式以面蚀和浅沟侵蚀为主；二是25度坡以上开垦地及25度坡以下的顺坡农耕地，侵蚀形式也主要是面蚀和浅沟侵蚀；三是无保护措施的造林地和幼林地，由于坡度较陡，侵蚀形式有面蚀、沟蚀及崩岗等形式，流失强度常大于农耕地；四是一些基本建设和开矿、采石中的乱挖、乱倒、乱弃等，侵蚀形式表现为泥石流、崩塌、泻溜等高强度混合侵蚀，使水土流失具有极强的破坏力，加剧洪水灾害。 

因此，建议将水阳江流域水资源保护纳入宣城市经济发展和市民健康中、长期战略性规划，采用强有力措施保障：

1.建立健全机制。科学编制《宣城市水资源保护规划》，划分水功能区，拟定水功能区水质目标。实行取水许可制度，建立饮用水源安全和流域整治联席会议制度。制定饮用水源突发环境污染事故应急处置预案，坚持饮用水源监测制度，设置水源保护区标志牌，实施水源地综合整治。如省建省管陈村水库、宁国市境内港口湾水库。

2.注重源头治理。严格落实“河长制”工作方案，重点关注对入河河段长落实情况。严格执行入河排污口设置审批，对入河的污水全部纳管，对不符合要求的排污口，要求设置单位采取改、留、并、建、管等方式治理和整改。加强农业农村面源污染治理，依法取缔上游禁养区畜禽养殖业。

3.有效内源清理。一是严格执行河道采砂许可制度，坚持河道巡查制度，依法打击违法采砂和在饮用水源保护区域采砂的行为。二是按照河渠水面无垃圾漂浮、城乡河道无污泥堆积、堤岸范围无三乱、河道畅通无障碍的要求，开展城乡结合部、交通沿线、桥梁周边、房前屋后的各级河道、渠道环境的综合治理。三是全面取缔水阳江流域和周边水库的网箱养鱼，以“3.22”世界水日、中国水周等活动为载体，充分利用各种媒体和宣传渠道，引导公众参与水环境保护，努力营造良好的社会氛围。

4.坚持生态保护。按照生态建设产业化，产业建设生态化的目标，坚持生态立市，实践生态与经济相结合的发展模式，加强水阳江沿江生态系统建设，构筑水阳江上、中游绿色屏障。巩固退耕还林成果，大力实施水阳江生态绿化工程、绿色通道、湿地保护、天然林资源保护、野生动植物保护和小型自然保护区工程等生态工程。